Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)
по всей России

Государственная экологическая экспертиза (сокращенно “ГЭЭ”) — это процедура оценки соответствия намечаемой деятельности предприятия установленным экологическим требованиям и законодательным нормам.

Государственная экологическая экспертиза проводится территориальным или центральным отделением Росприроднадзора по результатам разработки проекта ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) и проведения общественных слушаний проекта.
Проводить ГЭЭ должны любые физические и юридические лица, планирующие деятельность, описанную в статье 11 и 12 закона «Об экологической экспертизе». Ниже перечень таких объектов.

Итог проведения ГЭЭ — заключение, которое разрешает вести хозяйственную деятельность на определенный срок.

ГЭЭ проводится перед началом хозяйственной деятельности предприятия (если объект экспертизы – проект капитального строительства, то на этапе согласования проектной документации; если объект новая техника или технология, то до начала ее использования на территории России).

ГЭЭ проводится для:

• объектов капитального строительства или реконструкции, расположенных на территории или возле территории природоохранных зон. Например, к таким объектам относятся предприятия, расположенные в зоне Арктического шельфа.
• объектов добычи полезных ископаемых на территории природоохранных зон;
• новых технологий (оборудование, вещества), которые будут использоваться для утилизации, обработки или обезвреживания опасных отходов. Например, новые сорбенты, которых планируется использовать для рекультивации земель.
• площадки, где будет осуществляться утилизация или обезвреживание отходов. Например, физическая площадка, где будет расположена инсинераторная установка, сжигающая опасные отходы.
• объекты, проходившие ранее государственную экологическую экспертизу, у которых истек срок прошлого положительного заключения ГЭЭ;
• любые изменения в разработанный проект ОВОС для государственной экологической экспертизы тоже подлежат повторной ГЭЭ.

Сам процесс прохождения экспертизы занимает от 120 до 360 дней.
Около 30 дней требуется на разработку проекта ОВОС, если уже проведены инженерные и экологические изыскания.
Если требуется провести изыскания (в первую очередь для объектов капитального строительства), то процесс подготовки к ГЭЭ обычно растягивается от 30 до 90 дней.
После разработки проекта оценки воздействия на окружающую среду в течение 15 дней организуются общественные слушания по результатам которых оформляется протокол.
После проведения общественных слушаний в течение 7 дней подаются документы в Росприроднадзор и в течение 2 рабочих недель назначается комиссия, которая рассматривает ОВОС и проектную документацию.
Далее после проведения заседания комиссии в течение 30 дней Росприроднадзор выдает заключение экспертизы.

В целом существует статистика Росприроднадзора, которая отражает, что с первого раза положительное заключение получает около 50% проектов, а со второго раза после корректировок проекта ОВОС— ещё +20%.
Статистика получения положительных заключений зависит от отрасли. Например, предприятиям по утилизации отходов, которые сжигают опасные отходы получить положительное заключение гораздо сложнее, чем предприятиям которые используют безопасные методики обработки или переработки отходов.

Поэтому первым подводным камнем является специфика каждой отрасли, в которой существует свой процент положительных и отрицательных экспертиз. Например, объекты перевалки угля в природоохранных зонах открытым способом редко получают положительное заключение.

Поэтому перед прохождением и подачей заявления на ГЭЭ необходимо провести детальный анализ аналогичных “кейсов”, которые уже прошли экспертизу и понять по каким причинам им могли не дать положительное заключение.
В итоге нужно доработать проект ОВОС, чтобы сгладить возможные причины отраслевых отказов Росприроднадзора в выдаче положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Вторым подводным камнем является необходимость правильно подготовиться к общественным слушаниям.
К сожалению, любой негатив, который может пойти от активистов или общественников, оказывает косвенное влияние на Росприроднадзор при принятии решения о выдаче заключения. Вопреки популярному мнению, Росприроднадзор анализирует не только проект ОВОС, но и протокол общественных слушаний и оценивает реакцию общественности на проект.

Чем хуже общественная реакция, тем сложнее будет получить положительное заключение ГЭЭ, поэтому необходимо провести продуманную и важную PR кампанию для убеждения общественности в необходимости и в социальной значимости реализуемого вами проекта. Например, рассказать о рабочих местах, которые возникнут благодаря строительству вашего предприятия и убедить их в относительной безопасности в осуществляемой деятельности.