Проектирование опасных производственных объектов (проектная документация для ОПО)
В этой статье мы разберем виды проектной документации, используемой для строительства, реконструкции, ремонта, модернизации промышленных предприятий, которые эксплуатируют опасные производственные объекты.
Руководитель отдела промышленной безопасности и промышленного проектирования
Какая проектная документация необходима для опасного производственного объекта?
Итак, самым базовым видом проектной документации без которого строительство и дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта является незаконной – это проект капитального строительства.
Проект капитального строительства – это проектная документация, содержащая технологические решения строительства и дальнейшей эксплуатации предприятия.
До момента начала строительства любого объекта, от нефтеперерабатывающего завода до склада, необходимо:
- провести инженерные изыскания и инженерно-экологические изыскания;
- разработать проект на капитальное строительство (все разделы, сметную документацию);
- разработать проектно-сметную документацию для дальнейшей реализации проектных решений;
- провести государственную или негосударственную экспертизу проектной документации, которая должна одобрить безопасность планируемых конструкторских, технологических и иных проектных решений;
- после получения положительной экспертизы проектной документации подать всю проектную документацию на согласование в территориальный градостроительный орган, где необходимо получить разрешение на строительство;
- После получения разрешения на строительство – предприятие может приступить к реализации решений, обозначенных в проектной документации, а именно к строительству объекта;
- Во время строительства объекта необходим авторский надзор над процессом реализации проектных решений, заложенных в согласованной проектной документации. В некоторых случаях помимо авторского надзора предусмотрен и государственный надзор над процессом постройки объекта;
- По завершении строительства необходимо подать документы в Минстрой и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
Разработка такой проектной документации регламентируется 48 статьей Градостроительного Кодекса.
Примечание: Регламент разработки проекта реконструкции ОПО (разберем ниже) близок к регламенту разработки проекта капитального строительства. Ключевое отличие – в согласовании проектной документации. Для проекта реконструкции вместо разрешения на строительство (после прохождения негосударственной/государственной экспертизы проектной документации) получается разрешение на реконструкцию нежилого помещения. Разрешение на реконструкцию выдает региональный отдел градостроительства и архитектуры. Для объектов, расположенный на территории Москвы и Московской области, разрешение на реконструкцию может быть получено путем оформления заявки на портале mos.ru или через сайт Мосгосстройнадзора.
Объекты, перечисленные в Градостроительном Кодексе (статья 51) в пункте 4 части 5 и в пункте 1 части 6, получают разрешение на строительство (реконструкцию) в Минстрое.
Что содержит проект капитального строительства промышленного предприятия?
Сама проектная документация капитального строительства состоит из 11 основных разделов:
Наиболее важными для дальнейшей разработки мероприятий по обеспечению промышленной безопасности являются разделы:
1) “Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения”, который обычно содержит подразделы:
- технология производства – подраздел содержит описание всего производственного процесса предприятия, всей его хозяйственной деятельности и процесса использования опасных производственных объектов на нем (раздел ТХ);
- схема газоснабжение предприятия (ГСВ);
- система связи предприятия (СС);
- отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха (ОВ);
- наружное электроосвещение (ЭН);
- тепломеханические решения котельных (ТМН);
- водоснабжение и канализация (ВК);
- автоматизация работы систем жизнеобеспечения (АВК);
- электроснабжение (ЭС) и электрическое внутреннее освещение (ЭО).
Помимо чертежей и схем, согласно Поручению Президента от 19 июля 2018 г. № 1235 «Об обеспечении перехода к системе управления ЖЦ ОКС путем внедрения ТИМ», проектная документация оформляется и в формате BIM-проекта, в котором обозначаются все необходимые конструкторские и иные решения.
Проект капитального строительства разрабатывается до проведения капитального строительства и, соответственно, задолго до начала эксплуатации ОПО.
Без проведения государственной/негосударственной экспертизы проектной документации и получения разрешения на строительство реализация такого проекта невозможна.
Нужна ли проектная документация на ОПО некапитального строительства?
Часто наши клиенты спрашивают, нужно ли разрабатывать проект капитального строительства на опасный производственный объект, если он не является капитальным сооружением (например, отдельно стоящий РВС).
Ростехнадзор все равно требует предоставить раздел «ТР» проекта капитального строительства (или, в крайнем случае, проекта на техническое перевооружение, который обоснует размещение или установку такого объекта). Без проектной документации на ОПО опасный производственный объект не получится зарегистрировать в Ростехнадзоре и законно эксплуатировать.
Что такое стадии П и Р проектной документации и чем они отличаются?
Проектная документация имеет две стадии: «П» (проектная) и «Р» (рабочая).
Проектная документация стадии «П» проходит необходимые экспертизы и получает подтверждение (путем получения разрешения на строительство/реконструкцию), а рабочая документация уже составляется на основании проектной документации на стадии «П» и передается строительно-монтажным организациям для осуществления строительства или реконструкции объекта.
Какая еще проектная документация необходима для опасного производственного объекта?
Помимо разработки проекта капитального строительства может потребоваться иная документация, которая будет обеспечивать проведение ремонтных и иных работ, которые могут осуществляться на предприятии.
В такой документации относятся:
- проект реконструкции;
- проект капитального ремонта;
- проект на техническое перевооружение опасного производственного объекта;
- проект на консервацию опасного производственного объекта;
- проект на ликвидацию опасного производственного объекта.
Разберем каждый вид документации подробно:
- проект капитального строительства мы разобрали выше. Он разрабатывается, когда необходимо построить новое предприятие или отдельное новое здание на объекте. Проект капитального строительства – самый трудоемкий и сложный (с точки зрения разработки) вид проектной документации. Выше мы разобрали процесс согласования и разработки такой проектной документации. Проект капитального строительства – ключевая проектная документация на опасный производственный объект, которая содержит Технологические решения по дальнейшему строительству/ремонту/эксплуатации опасного производственного объекта.
- проект реконструкции – вид проектной документации, который разрабатывается для уже введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства (например, здания складского помещения), в случае если в рамках ремонта или модернизации планируется изменение/снос несущих конструкций; изменение инженерных сетей, расширение производственных помещений. Проект реконструкции также как проект капитального строительства нуждается в проведении инженерных изысканий, экспертизы проектной документации (государственной или негосударственной) и получении разрешения реконструкцию.
- проект капитального ремонта разрабатывается для капитальных зданий, где планируется проведение ремонтных работ без внесения изменений в несущие конструкции; инженерные сети и без расширения производственных площадей. Важно: если на таком предприятии есть опасный производственный объект, то вместо проекта на капитальный ремонт разрабатывается проект технического перевооружения (его мы разберём ниже). Проект капитального ремонта не нуждается в получении разрешения на строительство, однако рекомендуется осуществить негосударственную экспертизу проектной документации для независимой оценки безопасности проводимых работ.
- проект технического перевооружения – документация, которая содержит решения по ремонту, изменению, модернизации или перевооружению опасного производственного объекта или отдельных технических устройств, применяемых на нем. В отличии от проекта капитальной реконструкции, проект на техническое перевооружение не затрагивает изменение несущих конструкций и не предусматривает расширение производственных площадей. Проект на техническое перевооружение проходит экспертизу промышленной безопасности проектной документации, заключение которой регистрируется в Ростехнадзоре.
- проект консервации опасного производственного объекта – вид документации, который разрабатывается, если планируется приостановка деятельности опасного производственного объекта на срок от 1 года. Проект на консервацию опасного производственного объекта проходит экспертизу промышленной безопасности проектной документации, заключение которой регистрируется в Ростехнадзоре.
- проект ликвидации опасного производственного объекта – вид документации, который разрабатывается если предприятие планирует ликвидировать опасный производственный объект (например, снести котельную). Проект на консервацию опасного производственного объекта проходит экспертизу промышленной безопасности проектной документации, заключение которой регистрируется в Ростехнадзоре.
Скачайте чек-лист по разработке проектной документации на перевооружение/реконструкцию
Подготовили для вас чек-лист по узакониванию перевооружения или реконструкции на ОПО. Оставьте заявку и мгновенно получите его на вашу почту.
Чем проект реконструкции отличается от проекта на техническое перевооружение?
Проект технического перевооружения предусматривает под собой замену отдельных технических устройств, изменение производственного процесса или иную модернизацию, которая не затрагивает несущие конструкции здания, где расположен опасный производственный объект, и не ведёт к расширению его производственных площадей.
Если же в рамках модернизации опасного производственного объекта вы планируете внести изменения в здание на опасном производственном объекте, то вам необходим проект реконструкции.
Проект реконструкции составляется в соответствии с Градостроительным кодексом и подлежит государственной или негосударственной экспертизе проектной документации.
Проект технического перевооружения разрабатывается в соответствии с требованиями 116-ФЗ «О промышленной безопасности» и подлежит экспертизе промышленной безопасности.
Пример, ООО “Луна” планирует увеличить производственные мощности плавильного цеха и для этого планирует закупить новую доменную печь и разместить ее в цеху, а также поменять колошники.
Для осуществления задуманной модернизации ООО “Луна” необходимо разработать проект на техническое перевооружение плавильного цеха.
После разработки проектной документации на техническое перевооружение компании необходимо пройти экспертизу промышленной безопасности проектной документации. Получив положительное заключение экспертизы, ООО “Луна” имеет право осуществлять работы по техническому перевооружению цеха в рамках условий, обозначенных в положительном заключении экспертизы.
Другой пример: ООО “Венера” планирует расширить котельную. Для этого помимо старых 3 паровых котлов, они планируют закупить 2 новых и в рамках модернизации производства планируют провести перепланировку, которая затронет часть несущих конструкций.
Поскольку предприятие планирует внести изменения в существующее здание котельной, ООО “Венера” необходимо разработать проект реконструкции, который в дальнейшем должен пройти государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и получить разрешение на реконструкцию.
Еще один пример: ООО “Нептун” имеет офисный центр с небольшим складом. Предприятие планирует провести ремонт помещений, а также покраску фасада без внесения изменений в несущие конструкции и без перепланировки помещения.
Поскольку, на предприятии нет опасных производственных объектов (например, используются грузоподъёмные механизмы с общей грузоподъёмностью до 300 кг), то ООО “Нептун” для проведения ремонтных работ разрабатывает проект капитального ремонта.
Подробнее о разработке обоснования безопасности вы можете прочитать в нашей статье.
Что делать если планируется осуществить техническое перевооружение предприятия одновременно с реконструкцией?
Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, то документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации, которая в дальнейшем проходит:
- государственную/негосударственную экспертизу проектной документации;
- получает разрешение на реконструкцию.
Для этого предприятие планирует провести перепланировку помещений, а также закупить новое оборудование (новые вагранки), установить новую печь и поменять систему подачи газа для обеспечения новой печи.
В таком случае документация на техническое перевооружение будет разрабатываться одновременно с проектом реконструкции и в его составе будет проходить государственную/негосударственную экспертизу проектной документации.
Из чего состоит проект технического перевооружение?
Проект технического перевооружения ОПО, как правило, содержит перечень необходимых работ, указание требуемого оборудования, графики и технологические схемы, демонстрирующие необходимые конструкторские решения по техническому перевооружению опасного производственного объекта.
В проектной документации обязательно указываются меры по обеспечению промышленной и пожарной безопасности во время реализации объекта, технико-экономические обоснования реализации проекта.
В каких случаях разрабатывается проект консервации и ликвидации ОПО?
Если предприятие планирует приостановить срок деятельности опасного производственного объекта (например, заморозить лишнюю котельную), то ему необходимо разработать проект консервации опасного производственного объекта и пройти экспертизу промышленной безопасности.
При необходимости снести или ликвидировать опасный производственный объект разрабатывается проект ликвидации ОПО, который также проходит экспертизу промышленной безопасности.
Проектная документация на ликвидацию/консервацию ОПО близка по сути к документации на техническое перевооружение, но, в отличие от проекта, содержит полный перечень мер безопасности, которые необходимо предпринять при ликвидации/консервации опасного производственного объекта.
Осметим разработку проектной документации на реконструкцию, перевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО. Звоните или сразу присылайте ТЗ на почту.
Каков процесс разработки проектной документации на консервацию/перевооружение/ликвидацию ОПО?
Еще раз хочется подчеркнуть различия между документацией на техническое перевооружение/консервацию/ликвидацию ОПО с проектной документацией на капитальное строительство и реконструкцию.
Проектная документация на техническое перевооружение/консервацию/ликвидацию ОПО разрабатывается строго в соответствии с требованиями 116-го Федерального закона и производится в 4 этапа.
На первом этапе Заказчиком составляется техническое задание на консервацию/ликвидацию. После составления технического задания обычно производится предпроектное обследование, которое осуществляется путем выезда эксперта на объект. В рамках предпроектного обследования генеральный проектировщик тщательно изучает текущие производственные процессы, а также оценивает возможность реализации технического задания.
Важно: для работ по консервации/ликвидации ОПО не требуются инженерные изыскания! Предпроектного обследования достаточно.
После выезда эксперта на объект осуществляется разработка проектной документации, в первую очередь разделов:
технологические решения (содержит перечень предлагаемых технологических решений по консервации или ликвидации ОПО);
меры по обеспечению промышленной безопасности.
После разработки документации проект сначала согласовывается с Заказчиком, а затем подается на экспертизу промышленной безопасности аккредитованной организации, которая имеет лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации. К таким юридическим лицам относится и наша компания.
В рамках проведения экспертизы аттестованный по нужной категории эксперт (например, по сосудам, работающим под давлением) оценивает соответствие проектных решений нормам и правилам безопасности и пишет заключение экспертизы, которое в дальнейшем подписывает.
Подписанное заключение отдается на регистрацию в Ростехнадзор, где в течение 30 дней регистрируется.
По факту регистрации Ростехнадзор выдает уведомление о регистрации заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации.
Как выглядит и что содержит заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации?
После разработки документации на техническое перевооружение/консервацию/ликвидацию ОПО документация проходит экспертизу промышленной безопасности.
Итогом экспертизы является положительное или отрицательное заключение, которое содержит подтверждение возможности реализации проекта (при положительном заключении) или опасность реализации проекта (при отрицательном).
Разберем структуру заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации.
Заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации содержит:
- краткую информацию о предприятии;
сведения о экспертной организации, которая разрабатывает заключение экспертизы; - описание целей экспертизы;
- перечень разделов проектной документации, которая проходит экспертизу;
- описание всех проектных решений по техническому перевооружению/консервации/ликвидации;
- анализ соответствия проектных решений нормам и правилам промышленной безопасности;
- выводы эксперта о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности.
Когда необходимо проходить экспертизу промышленной безопасности проектной документации?
Экспертиза промышленной безопасности проводится до момента реализации решений, обозначенных в документации на техническое перевооружение/консервацию/ликвидацию ОПО.
Важно помнить, что каждое внесение изменений в документацию обязывает заново пройти экспертизу промышленной безопасности.
Как восстановить проектную документацию на ОПО?
В случае если у вас уже имеется объект, запущенный в эксплуатацию, но по какой-то причине проектная документация либо утеряна либо не разрабатывалась, то необходимо ее восстановить.
В таком случае необходимо либо разработать проект реконструкции ОПО (если опасный производственный объект уже запущен в эксплуатацию) и имеет несущие конструкции (например, ОПО = участок механизации на складе), либо разработать проект технического перевооружения, если опасный производственный объект не является капитальным строением.
Где применяется проектная документация на ОПО?
Подчеркнем, без разработанной проектной документации эксплуатация опасного производственного объекта будет незаконной.
Соответствующая проектная документация необходима:
- Для идентификации опасного производственного объекта (именно на основании раздела ТХ проектной документации на капитальное строительство – происходит процесс соотнесения опасного производственного объекта к одному из 4 классов опасности);
- Для регистрации опасного производственного объекта. К документации, подаваемой в Ростехнадзор, обязательно прилагается раздел ТХ проектной документации.
- На основании проектной документации разрабатывается технический регламент эксплуатации опасного производственного объекта, кроме того программа производственного контроля на ОПО разрабатывается в том числе и с учетом конструкторских решений, заложенных в проектной документации;
- Проектная документация на ОПО может быть запрошена в ходе проверки Ростехнадзором предприятия.
Выводы статьи о проектировании опасных производственных объектов:
Давайте кратко резюмируем материал данной статьи. Самый важный вывод – опасный производственный объект НЕ МОЖЕТ законно эксплуатироваться без соответствующей проектной документации.
Проектную документацию промышленных и иных предприятий можно разделить на 2 категории:
- Проектная документация, разрабатываемая согласно Градостроительному Кодексу: проектная документация капитального строительства, реконструкции.
- Документация, разрабатываемая согласно 116 Федеральному Закону о Промышленной Безопасности: документация на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
