Ведущий инженер эколог, более 5 лет разрабатывающий проекты НДВ, НМУ, НДТ.
Определение выбросов в атмосферный воздух
Выбросы в атмосферный воздух – это поступление в воздух химически опасных и вредных веществ, которые образуются в результате хозяйственной, производственной или иной деятельности предприятия (объекта негативного воздействия на окружающую среду).
Выбросы осуществляют практически все предприятия: от котельных до крупных промышленных заводов.
Кто должен узаконить выбросы в атмосферный воздух?
Узаконить выбросы в атмосферный воздух должны все предприятия 1-3 категории негативного воздействия на окружающую среду.
Чтобы получить категорию НВОС и понять, требуется ли узаконить выбросы в воздух (о регламенте узаконивания выбросов мы поговорим ниже), необходимо провести инвентаризацию выбросов в атмосферный воздух и встать на учет в Росприроднадзор, получив свидетельство о негативном воздействии на окружающую среду.
Если в результате постановки на учет вами будет получена 1-3 категория негативного воздействия на окружающую среду, то вашему предприятию необходимо нормировать выбросы в воздух (для 1-3 категории НВОС — путем разработки НДВ). Если в результате инвентаризации окажется, что ваше предприятие попадает только под критерии 3 категории НВОС и не имеет выбросов веществ 1-2 класса опасности, то достаточно будет рассчитать нормативы в программе производственного экологического контроля.
Ниже мы детально разберем регламент установления нормативов допустимых выбросов для разных категорий.
Закон, регулирующий выбросы в воздух
Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха” от 04.05.1999 № 96-ФЗ регламентирует порядок узаконивания и контроля за вредными выбросами.
Кроме того, 1 января 2021 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 “О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух”, которое внесло корректировки в Федеральный Закон №96.
Скачайте чек-лист по узакониванию выбросов в воздух
Подготовили для вас чек-лист по узакониванию выбросов в воздух. Заполните заявку и сразу же получите его на вашу почту.
Как узаконить выбросы в атмосферный воздух?
Я разработал для вас последовательную экспертную инструкцию по узакониванию выбросов в атмосферный воздух. Прочитайте ее, чтобы понять, как вашему предприятию нормировать выбросы и соблюдать законодательные требования.
Первый шаг узаконивания выбросов в воздух – определение степени опасности вашего предприятия для окружающей среды.
Например, если у вас простое садоводство или небольшая мастерская ручного труда, в котором практически не используются средства отопления или нет иных источников образования вредных выбросов, то вы можете жить спокойно и не проводить инвентаризацию.
Но если вы являетесь промышленным предприятием, которое:
- что-либо производит с использованием оборудования (например, в процессе производства используется сварочное или покрасочное оборудование);
- имеет парковочное место, место разгрузки или загрузки автотранспорта,
- имеет отопительные системы, например, паровые или газовые котельные,
то ваше предприятие выбрасывает вредные вещества и подлежит проведению инвентаризации выбросов в атмосферный воздух с дальнейшей постановкой вашего предприятия на учет в Росприроднадзор как объекта негативного воздействия на окружающую среду.
Проведение инвентаризации выбросов в воздух (шаг 1)
Инвентаризация выбросов – это процесс выявления всех источников выбросов атмосферный воздух, который проводит опытный эколог с использованием специального оборудования (например, газоанализаторов) и специального программного обеспечения.
Для этого эколог приезжает на ваше предприятие и выявляет все источники возможных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и с помощью специальной техники и методик просчитывает количество веществ, которые выбрасываются из каждого источника: будь то парковка, сварочное оборудование или котельная.
По результатам инвентаризации эколог готовит отчет инвентаризации, который содержит перечень источников выбросов в воздух с указанием их количества (как по каждому источнику, так и по всему предприятию и каждому химическому веществу в отдельности).
Постановка предприятия на учет в Росприроднадзор как объект НВОС - шаг 2
По результатам инвентаризации выбросов в атмосферный воздух вам необходимо поставить предприятие на учет в Росприроднадзор как объект НВОС и присвоить одну из 3 категорий негативного воздействия на окружающую среду.
Для этого ваше предприятие подает в надзорные органы отчет о проведении инвентаризации, иные правоустанавливающие документы (например, устав, копию ОГРН, список ОКВЭДов предприятия), и в течение 30 рабочих дней Росприроднадзор присваивает одну из категорий негативного воздействия на окружающую среду.
Здесь есть важное примечание: согласно постановлению Правительства от 15.04.2024 № 473, с 1 сентября 2024 года объекты IV категории НВОС могут НЕ вставать на учет как объекты НВОС (не получать свидетельство).
Однако, чтобы определить категорию, необходимо в любом случае делать инвентаризацию выбросов.
Установить нормативы выбросов в атмосферный воздух путем разработки проекта НДВ (ПДВ) - шаг 3
По результатам постановки на учет в Росприроднадзор и проведения инвентаризации выбросов вашему предприятию необходимо установить лимиты на выбросы в атмосферный воздух (или иными словами установить нормативы предельно допустимых выбросов).
Для этого вам необходимо разработать проект ПДВ (НДВ) и установить НДВ – нормативы допустимых выбросов путем согласования проекта. Проект ПДВ и НДВ название одного и того же проекта, который узаконивает выбросы в воздух. В дальнейшем мы будем употреблять термин НДВ (так “корректнее” в силу приказа Минприроды от 11.08.2020 № 581).
Проект НДВ содержит полный перечень вредных веществ, которых вы можете выбрасывать в атмосферный воздух, с указанием их допустимого количества (в тоннах), так чтобы ваш уровень загрязнения соответствовал установленным ПДК (предельно допустимым концентрациям).
Проект НДВ сначала получает экспертное заключение санитарного врача (например, в территориальном ФБУЗе), а затем согласовывается в Роспотребнадзоре, где ему выдаётся санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ).
Предприятия 1 категории НВОС после разработки ПДВ обязаны получать разрешение на выбросы в составе комплексного экологического разрешения, а предприятия 2 категории негативного воздействия – оформляют нормативы в составе декларации о негативном воздействии на окружающую среду (ДВОС) и подают ее в Росприроднадзор на согласование.
Подробнее о КЭР и получении разрешения на выбросы для 1 категории НВОС вы можете прочитать в нашей статье.
Почему мне выгодно устанавливать нормативы и получать разрешение на выброс?
Проект НДВ устанавливает лимиты на выбросы (правильно с точки зрения закона называть их нормативами) в атмосферный воздух, за которые предприятие платит налог государству.
Однако, если у предприятия нет проекта НДВ и установленных лимитов на выбросы (нормативов допустимых выбросов), то оно будет платить государству повышенную ставку за каждый не согласованный государством выброс в атмосферный воздух.
Таким образом, разработав и согласовав проект в Роспотребнадзоре, ваше предприятие сможет существенно сэкономить, платя минимальный налог за воздействие на окружающую среду, а не переплачивать за тот же объем выбросов по ставке в 20-100 раз больше.
Здесь тоже есть важное примечание: если объект относится к 3 категории НВОС и не имеет выбросов веществ 1-2 класса опасности, то ему достаточно рассчитать нормативы и оформить их в составе программы производственного экологического контроля (ПЭК).
Разработать план НМУ (план при неблагоприятных метеорологических условиях) - шаг 4
По результатам согласования проекта НДВ необходимо разработать план НМУ (план поведения предприятия при неблагоприятных метеорологических условиях).
План содержит перечень действий по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а также расчеты значения количества вредных веществ до которых необходимо сократить выбросы в случае одной из трех степеней опасности, которые устанавливаются региональным Росгидрометом.
План НМУ в обязательном порядке согласовывается в региональном Природоохранном Министерстве (органе исполнительной власти, который ответственен за природоохранные мероприятия в регионе) путем получения письма о согласовании плана.
Утвердить нормативы выбросов в воздух в составе КЭР или ДВОС - шаг 5
Для установления лимитов (нормативов) на выбросы в атмосферный воздух предприятиям 3 категории негативного воздействия на окружающую среду достаточно просто разработать проект НДВ и установить нормативы допустимых выбросов путем проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на проект.
Однако, если на предприятии относится к 1 категории НВОС, то Вам необходимо получить разрешение на выбросы в составе комплексного экологического разрешения.
Подробнее о КЭР и получении разрешения на выбросы для 1 категории НВОС вы можете прочитать в нашей статье.
Предприятия 2 категории НВОС (негативного воздействия на окружающую среду) подают установленные проектом НДВ нормативы в составе декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
С момента согласования ДВОС (для 2 категории) или получения КЭР (для 1 категории) нормативы считаются принятыми и актуальными на 7 лет, если на предприятии вдруг не произойдет техническое перевооружение.
Как утвердить нормативы для объектов 4 категории НВОС ?
Предприятия IV категории НВОС не разрабатывают проект НДВ (ПДВ), однако предлагаемую расчетную валовую массу выбросов указывают в отчете об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ.
Оформлять экологическую отчетность по выбросам в воздух - шаг 6
По установленным проектами НДВ нормативам необходимо разработать и подать в Росприроднадзор декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду и каждый год сдавать отчетность, по результатам которой вы будете платить налог за загрязнение окружающей среды.
Декларация подается один раз в год (обычно до 22 марта) за предыдущий отчетный годовой период.
Декларация содержит то количество загрязняющих веществ, которое вам разрешено выбрасывать в атмосферный воздух и просчитывает размер платы за выбросы в атмосферный воздух, который вы платите государству.
Важно: установление нормативов допустимых выбросов позволяет существенно сэкономить, поскольку при отсутствии или превышении установленных нормативов предприятие будет платить повышенную ставку за НВОС по каждому выбрасываемому веществу.
Кроме того, отчет за первый год деятельности предприятия можно не сдавать, а за следующий – уже придется.
Для обеспечения соблюдения нормативов государство требует раз в год сдавать отчет о выбросах в атмосферный воздух по форме 2-ТП. Отчет вместе с декларацией подается в Росприроднадзор через кабинет природопользователя (или официальным письмом на CD носителе).
Уменьшить выбросы в воздух - шаг 7
При необходимости уменьшить выбросы на предприятии разрабатывается программа экологической эффективности (не путайте ее с ПЭК — программой производственного экологического контроля). Для объектов III категории НВОС при превышении выбросов можно обойтись планом мероприятий по охране окружающей среды.
В рамках разработки программы экологами анализируются наилучшие доступные технологии (НДТ), применение которых позволит предприятию при минимальных инвестициях достичь приемлемого сокращения выбросов в атмосферный воздух.
Одной из наилучших доступных технологий является установка очистных фильтров и установок.
На каждый организованный источник выбросов можно установить очистные установки, которые уменьшат количество вредных выбрасываемых веществ и позволят облегчить необходимые вам нормативы на выбросы, что даст вам возможность актуализировать проект НДВ и сэкономить на плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Контроль выбросов в атмосферный воздух
Для осуществления контроля выбросов в атмосферный воздух необходимо разработать программу производственного экологического контроля. В рамках программы ПЭК указываются природоохранные мероприятия по снижению выбросов.
Существуют два наиболее распространенных способа контроля выбросов в воздух.
Во-первых – это регулярное проведение замеров выбросов в атмосферный воздух по план-графику контролю.
Замеры выбросов по план-графику контролю – это регулярные измерения выбросов в атмосферный воздух, которые проводятся аккредитованной лабораторией в установленные предприятиям месяца.
Как правило, план-график контроль проводится два раза в год: зимой и летом.
Однако, для некоторых предприятий 1 категории негативного воздействия может потребоваться ежеквартальный план-график контроль.
В рамках план-графика контроля на ваше предприятие приезжают специалисты специально аккредитованной лаборатории и проводят замеры всех выявленных по результатам инвентаризации стационарных источников выбросов в окружающую среду.
По результатам натурных измерений ваше предприятие сможет сопоставить реальные выбросы с установленными в проекте НДВ нормативами и таким образом понять, есть ли превышение нормативов и какими источниками выбросов они вызваны.
План-график контроль осуществляется по результатам разработки программы экологического контроля (ПЭК).
Пример: некоторые котельные старых образцов могут давать существенное превышение установленных нормативов, что чревато штрафными санкциями и повышенной ставкой за каждый выброс в атмосферный воздух.
План-график контроль поможет выявить такие источники выбросов и понять вам, что с ними делать (например: консервировать, заменить или поставить на них очистные фильтры).
Вторым способом контроля выбросов является установка автоматизированной системы контроля.
Это дорогой, но очень эффективный способ ежедневно контролировать выбросы и при этом сэкономить на регулярном проведении план-графика контроля, к которому не нужно привлекать аккредитованную лабораторию.
В рамках автоматизированной системы контроля на каждый источник выбросов устанавливается специальный анализатор, который передает информацию о выбросах вредных веществ в единый компьютер, где суммируются все выбросы предприятия за отчетный период: сутки, неделя, месяц, квартал или год.
Автоматизированная система контроля обязательна к установке для предприятий 1 категории НВОС до 2025 года, и в дальнейшем Росприроднадзор обяжет установить автоматизированную систему контроля всем объектам 2 категории негативного воздействия.
Установив автоматизированную систему контроля, вы сможете в режиме реального времени контролировать и выявлять необходимость снижать выбросы, для того чтобы не переплачивать за превышение установленных нормативов.
Квотирование выбросов в воздух
С 1 января 2020 года стартовал государственный эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в следующих промышленных городах: Красноярск, Братск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец, Чита.
В рамках эксперимента участники (промышленные предприятия) до 15 июня 2024 года обязаны предоставить сводный расчет выбросов в воздух, а до 15 октября 2025 года предоставить список мероприятий по снижению выбросов до установленных в регионе квот.
К сожалению, законодательная база для проведения эксперимента (а именно установленные квоты для каждого региона) еще не окончательно сформирована, поэтому, если вы столкнулись с необходимостью квотировать выбросы, лучше обратитесь к нашим экспертам — поможем составить полноценную дорожную карту квотирования выбросов и проведем все необходимые расчеты.
Видео о выбросах в воздух
Подготовили для вас экспертное видео, оно поможет понять регламент узаконивания выбросов в атмосферный воздух. Ниже оно доступно по ссылке.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
