Руководитель отдела промышленной безопасности
Определение требований к эксплуатации ОПО
Требования к эксплуатации опасного производственного объекта – комплекс законодательных норм, устанавливающих правила ввода в эксплуатацию и дальнейшее использование опасного производственного объекта на предприятии.
Требования к эксплуатации опасного производственного объекта установлены Федеральным Законом №116 “О промышленной безопасности”.
Ниже мы детально разберем пошаговые (последовательные) требования к опасному производственному объекту.
Шаг 1: идентификация опасного производственного объекта
Перед регистрацией опасного производственного объекта (ОПО) Ростехнадзоре нужно удостовериться, что он обладает признаками опасности, установленными Приложением 1-2 к Федеральному Закону №116.
Для этого рекомендуем обратить внимание на следующие признаки:
- Объект производит, применяет, перерабатывает, хранит, транспортирует, ликвидирует химически опасные вещества. Например, к ОПО относятся химические комбинаты, сети газопотребления;
- Использует оборудование, которое работает под давлением выше 0,07 МПа при температуре больше +115°C (котельные, теплосети);
- Применяет грузоподъемные машины и стационарные механизмы;
- Предприятие занимается производством, применением и транспортировкой черных и цветных металлов, используя оборудование на полтонны расплава и больше (литейные цеха);
- Осуществляет горные работы и обогащение полезных ископаемых (карьеры, рудники, шахты);
- Осуществляет теплоснабжение или газоснабжение;
Кроме того, к опасным производственным объектам относят объекты, занимающиеся переработкой и хранением растительного сырья с вероятностью возгорания образующихся пылевоздушных смесей (элеваторы, комбикормовые заводы, предприятия по обработке древесины).
Подробный список классов опасности вы можете прочитать в нашей статье.
Чтобы понять, является ли объект опасным необходимо провести идентификацию опасного производственного объекта.
Процедура идентификации ОПО достаточно простая и в зависимости от сложности объекта может осуществляться одним из двух способов либо с помощью выезда специалиста на объект, либо путем анализа документации объекта и паспортов оборудования.
В рамках идентификации опасного объекта специалист сравнивает характеристики опасного производственного объекта с признаками того или иного класса опасности, указанного в приложении к 116 Федеральному Закону и по обнаруженным признакам, определяет 1 из 4 классов опасности ОПО.
Важно: по результатам идентификации ОПО заполняются «сведения, характеризующие ОПО».
Cведения, характеризующие ОПО – документ, содержащий детальную информацию об опасном производственном объекте и выделяющий признаки его опасности (например, для кранов – это грузоподъемность, для трубопроводов – давление).
На основании признаков опасности объекту присваивается класс опасности.
Сведения, характеризующие ОПО, в обязательном порядке сдаются в Ростехнадзор вместе с уставными документами, проектной документацией и паспортами технических устройств для регистрации опасного объекта.
Сведения заполняются ответственным за производственный контроль на предприятии (например, главным инженером), кроме раздела 7, который заполняет инспектор Ростехнадзора, указывая в нем реквизиты территориального органа Ростехнадзора.
Сведения, характеризующие ОПО, содержат как общую информацию об объекте (адрес, код общероссийского классификатора, полное наименование ОПО):
Так и классификацию по признакам опасности (отмечается галочкой напротив приложения к ФЗ-116, на основании которого классифицируется ОПО).
Сведения, характеризующие ОПО, также содержат детальную информацию о опасном производственном объекте и химических веществах, применяемых на ОПО (с указанием их количества).
Шаг 2: Сбор и подготовка документов для регистрации опасного производственного объекта.
После идентификации опасного производственного объекта (ОПО) и заполнения сведений, характеризующих ОПО, – необходимо подготовить всю документацию, необходимую для регистрации опасного объекта, после которого возможен ввод его в эксплуатацию.
Важно: Ростехнадзор требует в течение 10 дней с момента начала эксплуатации ОПО заполнить сведения и подать их вместе с иной документацией в Ростехнадзор для регистрации.
Важно помнить, что для законного ввода с эксплуатацию ОПО должны быть следующие документы:
А) для технических устройств;
- паспорта на технические устройства. Паспорт на техническое устройство содержит краткую информацию о техническом устройстве, инструкцию по его эксплуатации, информацию об осуществлении ремонтных и монтажных работ;
- сертификат ТР ТС (о соответствии технического устройства Техническому Регламенту Таможенного Союза). Сертификации подлежат все технические устройства, указанные в Федеральном законе от 27.12.2002 №184-ФЗ “О техническом регулировании”. К таким, например относятся насосы, оборудование для бурения, гидроцилиндры и тд.
Важно: Если техническое устройство не имеет сертификата ТР ТС или паспорта, в котором установлен срок его возможной эксплуатации, то до момента начала эксплуатации технического устройства оно обязано пройти экспертизу промышленной безопасности.
- удостоверение о качестве монтажа для оборудования, работающего под давлением (удостоверение о качестве монтажа – документ, подтверждающий качество работ по монтажу технического устройства);
- акт приемки и ввода технического устройства в эксплуатацию;
- акт технического освидетельствования (для сосудов, работающих под давлением).
Б) для всего опасного производственного объекта (в том числе здания или сооружения)
- заявление от эксплуатирующей организации на регистрацию опасного производственного объекта;
- сведения характеризующие ОПО (составляются по результатам идентификации опасного производственного объекта);
- документы на право собственности опасного производственного объекта (например, договор купли-продажи).
Важно: для сетей газопотребления необходимо предоставить и право собственности на землю (земельный участок).
- описание технологического процесса использования опасного производственного объекта в хозяйственной деятельности предприятия (например, в процессе производства);
- раздел «Технологические решения» в проектной документации на опасный производственный объект (проектная документация на капитальное строительство опасного производственного объекта или реконструкцию);
- уставные и иные документы юридического лица или ИП (устав, свидетельство ОГРН и тд)
Важно: Если проектная документация на ОПО утеряна необходимо ее разработать.
Шаг 3: зарегистрировать опасный производственный объект
После идентификации ОПО владельцу нужно внести объект в реестр опасных производственных объектов Ростехнадзора и зарегистрировать в Ростехнадзоре технические устройства. (Все опасные производственные объекты подлежат регистрации в Ростехнадзоре, в то время как на учет необходимо ставить те технические устройства на ОПО, которые перечислены в Приказах Ростехнадзора №461 и 536, например мостовые краны).
Чтобы зарегистрировать опасный производственный объект необходимо:
- обратиться в территориальный орган Ростехнадзора;
- внимательно заполнить заявление;
- приложить собранную документацию (о ней мы говорили выше);
- приложить сведения, характеризующие ОПО и документацию, подтверждающую правдивость данных (в первую очередь раздел «Технологические решения» проектной документации капитального строительства/ реконструкции).
- предоставить сведения о проведенных проверках и экспертизах (при наличии).
Результатом регистрации является свидетельство о присвоении класса опасности (свидетельство о регистрации ОПО) с индивидуальным номером-идентификатором. Свидетельство о регистрации содержит сведения об объекте.
До 2016 года требовалось составлять карту учета ОПО, но сейчас ее разрабатывать не нужно.
Если заявление заполнено правильно и предоставлены все требуемые документы на опасный производственный объект, свидетельство выдают в трехнедельный срок.
Важно: Результатом регистрации ОПО является «свидетельство о регистрации ОПО». Свидетельство содержит класс опасности объекта и его уникальный номер в реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора.
Полученное свидетельство о регистрации опасного производственного объекта содержит обозначенный класс опасности вашего объекта, на основании которого необходимо будет разработать определенную документацию (см. шаг 5) и получить лицензию на эксплуатацию ОПО.
Важно: если на предприятии несколько опасных объектов, то каждый опасный производственный объект подлежит идентификации и регистрации в Ростехнадзоре, но для удобства Ростехнадзор вносит каждое ОПО в единое свидетельство о регистрации с указанием класса опасности каждого ОПО.
Важно: также необходимо поставить на учет технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте и обозначенные в Приказах Ростехнадзора №461 и 535. Для этого в Ростехнадзор сдается документация технического устройства (паспорт, ТУ, сертификат ТР ТС, чертеж) и в течение 30 дней получается уведомление о постановке технического устройства на учет. На нашей практике оба процесса для нового опасного производственного объекта мы проводим одновременно (и подаем документы на регистрацию ОПО, и документы для постановки технических устройств на учет).
Шаг 4: назначить ответственного за производственный контроль и промышленную безопасность
С момента ввода ОПО в эксплуатацию необходимо назначить ответственное лицо за обеспечение производственного контроля на предприятии.
Изначально ответственным за производственный контроль назначается генеральный директор, который должен обязательно быть аттестован по А1 “Промышленная безопасность”. (если эксплуатируется ОПО 1-3 класса опасности).
Генеральный директор может делегировать ответственность за производственный контроль:
- своему заместителю (если численность сотрудников юридического лица или ИП до 150 человек);
- специалисту по промышленной безопасности/главному инженеру/заместителю главного инженера (если численность персонала до 500 человек);
- руководителю филиала или подразделения (если компания крупная и имеет несколько производственных площадок, расположенных на разных земельных участках).
Если на предприятии работает более 500 сотрудников, 116-ФЗ требует организовать службу производственного контроля и назначить руководителя службы.
Ответственный за производственный контроль обязан:
- следовать положению о производственном контроле на предприятии и вести журнал производственного контроля;
- контролировать соблюдение норм промышленной безопасности на всех опасных производственных объектах предприятия (если у предприятия несколько площадок с разным физическим адресом расположения, то для каждой можно назначить своего ответственного сотрудника за производственный контроль);
- организовывать проверки (диагностирование) технических устройств, зданий и сооружений на опасном производственном объекте (техническое диагностирование можно осуществлять штатными силами, если у компании есть аттестованная ЛНК; в то время как проведение экспертиз промышленной безопасности требует привлечение независимого юридического лица с аттестованными экспертами);
- организовывать разработку документации, обеспечивающую промышленную безопасность (смотрите шаги 6 и 8).
- участвовать в расследовании аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.
Для назначения ответственного за производственный контроль генеральному директору необходимо издать приказ о назначении ответственного лица.
Шаг 5: застраховать ОПО
В результате страхования оформляется страховой полис. Опасный производственный объект должен быть застрахован на срок не менее 5 лет.
Шаг 6: разработка базовой документации, обеспечивающей промышленную безопасность.
Все опасные производственные объекты нуждаются в разработке документации, регламентирующей различные действия по обеспечению промышленной безопасности.
К таким документам относятся:
- ПМЛА (План мероприятий по локализации и ликвидации аварий);
- ПРИ (Положение о расследовании инцидентов);
- ППК (Положение производственного контроля).
Важное дополнение: для ОПО 1-2 класса опасности помимо указанной выше документации – разрабатывается декларация промышленной безопасности и внедряется система управления промышленной безопасностью.
Разработали для вас бесплатный онлайн-курс, который поможет узнать все об основах промышленной безопасности и подготовиться к аттестации по категории А1 “Основы промышленной безопасности”.
Шаг 7: заключение договора с аварийно-спасательной службой
Для обеспечения промышленной безопасности предприятия, эксплуатирующего ОПО, согласно статье 10 Федерального закона № 116, необходимо подписать договор с аварийно-спасательной службой.
Договор заключается на срок от 1 года. Данные о договоре с аварийно-спасательной службой с указанием ответственных лиц и их контактов обязательно указываются в ПМЛА (плане мероприятий по локализации и ликвидации аварий).
Кроме того, если на предприятии используется система газопотребления и нет собственной газовой службы, юридическое лицо или ИП обязано заключить договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газового оборудования.
Шаг 8: получение лицензии на эксплуатацию ОПО (для ОПО 1-3 класса)
Если по результатам регистрации ОПО вашему объекту будет присвоен 1-3 класс опасности, то вам необходимо получить лицензию на эксплуатацию ОПО.
Лицензия должна быть получена в срок до 120 дней с момента начала эксплуатации опасного производственного объекта. Лицензия на эксплуатацию разрешает деятельность предприятия, где расположены опасные производственные объекты.
Лицензия оформляется сразу на всё предприятие (на единую производственную площадку) и переоформляется:
- если меняется вид деятельности предприятия или появляется новый вид производственной деятельности;
- если на предприятии меняются данные юридического лица (название/эксплуатирующая организация) или юридический адрес.
Подробнее о получении лицензии вы можете прочитать в нашей статье.
Важно: для предприятий, эксплуатирующих ОПО 1-2 класса опасности, Ростехнадзор требует предъявить декларацию промышленной безопасности для получения лицензии на эксплуатацию ОПО (приложить разработанную декларацию к иным документам, которые подаются в Ростехнадзор вместе с заявкой на получение лицензии).
Шаг 9: прохождение проверок Ростехнадзора и сдача ежегодной отчетности
Все предприятия, вне зависимости от класса опасности, каждый год до 22 марта сдают отчет о производственном контроле.
Отчет содержит список проведенных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и отчет о соблюдении регламентов эксплуатации опасного объекта, которые были разработаны в рамках положения производственного контроля (см. шаг 5).
К отчету обязательно прикладывается журнал производственного контроля. Журнал производственного контроля ведётся весь отчетный год.
Кроме того, объекты 2 класса опасности будут проходить ежегодную проверку Ростехнадзора на соблюдение положения производственного контроля и ФНП, а 1 класса — регулярную (до 1 раза в три месяца).
У нас есть хорошая статья про прохождение проверки Ростехнадзора. Рекомендуем ее почитать.
Шаг 10: регулярное проведение экспертизы промышленной безопасности и технического освидетельствования
Составляющие опасного производственного объекта (технические устройства, здания/сооружения) обязаны с заданной периодичностью проходить экспертизу промышленной безопасности.
А именно:
- при истечении срока эксплуатации здания или технического устройства, обозначенного в прошлой экспертизе промышленной безопасности или в паспорте технического устройства (для зданий – в проектной документации);
- при деформации здания опасного объекта или технических устройств из-за аварий или инцидентов;
- при отсутствии проектной документации (капитального строительства/реконструкции ОПО) или сертификата о соответствии ТР и ТС технического устройства;
- при утере паспорта на техническое устройство;
- при истечении 20 лет с момента начала эксплуатации технического устройства или здания/сооружения на ОПО;
Если быть кратким, то экспертиза промышленной безопасности выдает разрешение на дальнейшую эксплуатацию технических устройств или здания/сооружения.
Экспертиза проводится отдельно и на технические устройства и на здание/сооружение, где расположен опасный производственный объект. Заключение экспертизы подписывает аттестованный в Ростехнадзоре эксперт, и оно регистрируется в реестре экспертиз Ростехнадзора.
Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности продляет срок действия оборудования (или здания) на срок, установленный аттестованным экспертом. Срок действия указывается в заключении экспертизы, по истечении которого техническое устройство или здание/ сооружение нуждается в повторной экспертизе.
Кроме того, технические устройства на опасном производственном объекте, помимо экспертизы, подлежат регулярному техническому освидетельствованию (обычно 1 раз в 3–5 лет, а также после проведения ремонтных работ). Техническое освидетельствование также проводится ДО ввода технического устройства в эксплуатацию, при его монтаже на новом месте (исключение — автокраны и автовышки).
Процедура экспертизы технического устройства и проведение технического освидетельствования похожи, однако главное их отличие — в отсутствии необходимости регистрировать заключение освидетельствования оборудования в Ростехнадзоре по результатам технического освидетельствования.
Подробнее о техническом освидетельствовании и диагностировании вы можете прочитать в нашей статье.
Шаг 11: Узаконивать ремонтные работы, перевооружение, консервации и иные изменений на ОПО с помощью проектной документации.
Помимо обозначенных шагов по узакониванию опасного производственного объекта вы рано или поздно можете столкнуться с необходимостью модернизировать, отремонтировать, реконструировать опасный производственный объект. Рассмотрим основные случаи и пропишем регламент действий владельца ОПО в случае проведения ремонтных работ или иных действий.
Какие дополнительные документы необходимы для обеспечения промышленной безопасности ОПО?
Большинство законодательных требований к промышленной безопасности на предприятии привязано к классу опасности. Выше мы разобрали документарные требования к каждому классу опасности.
Однако, существует несколько документов по промышленной безопасности, не привязанных к классу опасности, которых необходимо разработать для предприятий, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
