Менеджер по работе с VIP клиентами, дипломированный инженер-эколог
Определение санитарно-защитной зоны (СЗЗ)
Санитарно-защитная зона (сокращенно СЗЗ) — специальная территория особого назначения, устанавливаемая для объектов, оказывающих негативное воздействие на жизнь и здоровье людей путем шумового загрязнения, выбросов вредных веществ в воздух, электромагнитного или радиационного излучения.
Такая зона относится к ЗОУИТ (зона с особыми условиями использования территорий).
Как расшифровывается СЗЗ?
Часто для удобства инженера-экологи сокращают определение санитарно-защитной зоны промышленных и иных предприятий с помощью аббревиатуры «СЗЗ».
Для каких предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны?
Санитарно-защитная зона устанавливается для всех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду через выбросы в атмосферный воздух, шумовое воздействие, электромагнитное излучение и имеющих превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ/ шумового или иного воздействия на границах предприятия.
Обычно она устанавливается для объектов:
- промышленные и производственные объекты;
- объекты транспортной сферы;
- объекты сферы энергетики;
- сельскохозяйственные объекты;
- опытно-экспериментальные производственные предприятия и комплексы;
- спортивные учреждения и комплексы;
- торговые площади;
- объекты коммунального назначения, например, котельные;
- предприятий общепита;
- кладбища и т.д.
Нормативный акт, регулирующий установление ЗОУИТ: СанПиН. 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов и Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222
Постановление Правительства № 222 уточнило необходимость установления зоны для всех промышленных или иных объектов, на границах которых идет превышение 0,1 ПДК/ОБУВ загрязняющих веществ или ПДУ физических факторов. Постановление вы можете скачать на нашем сайте по ссылке.
Иные предприятия на границах которых НЕТ превышения ПДК/ПДУ, но они попадают под перечень видов деятельности, указанных в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, то такие предприятия обязаны доказать отсутствие необходимости установления СЗЗ путем разработки проекта и прохождения тех же стадий согласований документации, что и объекты устанавливающие ЗОУИТ в силу превышения ПДК на границах.
Требуется ли устанавливать санитарно-защитную зону для строящихся объектов?
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 для получения разрешения на строительство необходимо за 30 дней до подачи документов в Минстрой предоставить решение об установлении СЗЗ (или решение об отсутствии необходимости ее устанавливать).
Однако, в связи с многочисленными проблемами строительной отрасли, вызванными пандемией, государством был внедрен мораторий на действие пунктов 6, 23, 24 и 25 Правил № 222 (согласно Федеральному закону от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс») до 1 января 2025 года.
Требование устанавливать зону для получения разрешения на строительство действует с 1 января с 2025 года.
Требуется ли моему объекту устанавливать санитарно-защитную зону?
Чтобы ответить на этот вопрос наши экологи разработали для вас экспертный бесплатный тест. Пройдите его ниже и получите однозначный ответ.
Установление санитарно-защитной зоны:
Ее установление осуществляется в несколько этапов;
- На первом этапе необходимо провести инвентаризацию выбросов в атмосферный воздух, источников шума и электромагнитного излучения. Для этого на предприятие приезжает профессиональный эколог, который выявляет все источники негативного воздействия на окружающую среду (например: трансформаторные подстанции, парковки, котельные и т.д.), составляет карту-схему расположения этих источников и проводит необходимые расчеты.
В рамках проведения инвентаризации выбросов для установления санзоны рассчитываются промышленные выбросы из каждого организованного и неорганизованного источника загрязнения атмосферного воздуха. Расчеты в дальнейшем используются для разработки проекта.
2. После проведения инвентаризации источников выбросов в воздух, шума и электромагнитного излучения для разработки проекта необходимо получить справку о фоновых концентрациях загрязняющих веществ от ФГБУ «Центральное УГМС». Справка содержит данные о фоновой концентрации загрязняющих веществ в регионе, где располагается промышленный объект.
3. По результатам инвентаризации разрабатывается проект СЗЗ с обоснованием размера данной территории с особыми ограничениями. Проект содержит расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферный воздух и акустического воздействия. На основании этих расчетов в проекте обозначается расчетная ЗОУИТ (иногда ее еще называют «предварительной СЗЗ»). Чем больше негативное воздействие предприятия на окружающую среду — тем больше размер санитарно-защитной зоны. О размерах мы поговорим ниже.
В приложении к проекту подготавливается отчет описания местоположения границ зоны в формате XML-файла.
Расчет санзоны осуществляется от промышленной площадки (или площадок, если их несколько), где расположены источники выбросов. Границей будет то расстояние от площадки, где предельно-допустимая концентрация вредных выбросов (или акустического или электромагнитного воздействия) будет в пределах предельно-допустимых концентраций, установленных СанПиН.
Иными словами, ее размер расширяется до тех координат, на которых уровень загрязнения воздуха, шумового или иного воздействия будет в пределах нормы.
Проконсультируем и рассчитаем стоимость узаконивания объекта с учетом законодательства
ведущий менеджер
по работе с клиентами
4. Разработанный проект отправляется на экспертизу в специальную аккредитованную организацию или в ФБУЗ.
По результатам анализа проекта санитарным врачом выдается экспертное заключение, которое подтверждает соответствие проекта санитарным нормам и правилам.
Санитарно-эпидемиологическое заключение содержит вывод о соответствии документации допустимым ПДК (предельно допустимых концентраций вредных веществ) на границах санитарно-защитной зоны нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
5. После получения заключения санитарного врача проект направляется в Роспотребнадзор, где получает санитарно-эпидемиологическое заключение. Санитарно-эпидемиологическое заключение для проекта содержит решение о его соответствии правилам и нормативам законодательства
6. После экспертизы и получения санитарно-эпидемиологического заключения, аккредитованной лабораторией проводятся натурные замеры выбросов, шума и электромагнитного излучения. Натурные замеры проводятся с целью подтверждения предлагаемых к установлению границ СЗЗ. Проведение замеров позволяет установить точные координаты, где уровень загрязнения воздуха (шума/электромагнитного излучения) будет безопасным для регулярного проживания людей. Часто эти координаты могут отличаться от расчетных (координат, установленных на этапе разработки предварительного проекта санитарно-защитной зоны) как в сторону увеличения зоны, так и в сторону ее уменьшения, поэтому к процессу проведения лабораторных замеров (взятия проб промышленных выбросов) необходимо подойти с особой ответственностью.
Каждое натурное измерение сопровождается лабораторным протоколом, который вносится в реестр протоколов Росаккредитации. Протокол содержит результаты замеров источников шума, источников выбросов вредных веществ на границах предполагаемой СЗЗ.
По закону требуются натурные измерения 2 раза в год (зимой и летом). Натурные замеры позволяют внести корректировки в предлагаемый размер санитарно-защитной зоны.
Однако, наш опыт показывает что проведение замеров лишь в самое неблагоприятное время года (лето) — достаточно.
7. По результатам натурных замеров вносятся корректировки в разработанный проект. Предполагаемая санитарно-защитная зона может быть как и уменьшена, так и увеличена. И здесь есть важный момент — замеры нужны, чтобы удостовериться что на границах расчетной ЗОУИТ концентрация вредных веществ (и шумового загрязнения) соответствует СанПиН. При проведении замеров экологи-лаборанты часто вынуждены перемещаться и мерить в разных точках пока не обнаружат то расстояние от промышленной площадки предприятия, где выбросы будут в пределах ПДК (предельно-допустимых концентрациях вредных веществ).
Итоговый проект содержит скорректированные расчеты размеров данной «особой» территории.
8. На финальной стадии проведения работ итоговый проект (после проведения натурных замеров и корректировок проекта по результатам замеров) передается в соответствующий надзорный орган (для объектов 2-4 класса опасности химических веществ — это территориальное отделение Роспотребнадзора, для объектов 1 класса опасности — центральное отделение в Москве).
Для этого в Роспотребнадзор (территориальный или центральный) подается официальное письмо, к которому прикладывается CD диск с координатами итоговой зоны в формате XML.
По результатам согласования итогового проекта Роспотребнадзор принимает решение об установлении СЗЗ. Для ее установления выносится «решение», которое подписывается ответственными лицами, отвечающими за установление санитарно-защитной зоны.
Ниже представлен образец такого решения.
Проконсультируем и рассчитаем стоимость узаконивания объекта с учетом законодательства
ведущий менеджер
по работе с клиентами
9. Для нанесения сан-зоны на кадастровую карту формируется xml файл (с указаниями координат санитарно-защитной зоны). Файл передается сначала в Роспотребнадзор, а затем в Росреестр.
Далее в течение 40 дней она наносится на кадастровую карту.
Итогом установления санитарно-защитной зоны является нанесение ее на кадастровую карту.
Как выглядит санитарно-защитная зона?
Установленная СЗЗ отображается на Публичной кадастровой карте Росреестра.
Сама зона никак не ограждается (не требуется ее ограждать забором или изгородью).
Однако, на ее территории действуют ограничения. Ниже мы подробно их разберем.
Ограничения в границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ):
В границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ) не допускается размещение:
- жилой застройки (от многоэтажек, до частных домов);
- парков, скверов и общественных пространств;
- мест отдыха: курортов, санаториев, отелей;
- спортивных сооружений, детских площадок, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования
- участков для ведения садоводства;
- объектов фармацевтической, пищевой, сельскохозяйственной промышленности;
- комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;
Иными словами на данной территории могут находиться люди (сотрудники предприятия), но не могут располагаться объекты общего пользования (дома, места отдыха, школы, больницы и т.д.).
Объекты, которые могут располагаться в санитарно-защитной зоне:
В границах могут располагаться любые нежилые, нереакреационные объекты (выше мы разобрали перечень объектов, которые не могут располагаться на территории ЗОУИТ).
В границах СЗЗ можно размещать склады, производственные здания и сооружения, если они не используются для производства лекарств и пищевой промышленности. Однако стоит помнить, что если в границах уже установленной ЗОУИТ размещается новое здание, которое загрязняет окружающую среду выбросами/шумовым или электромагнитным воздействием, то ее необходимо актуализировать.
Правовой режим санитарно-защитных зон
СанПиН 2.2.1 устанавливает следующий правовой режим на ее территории:
- Запрет размещения на территории СЗЗ определенных объектов. К таким — относятся жилые и общественные здания, детские учреждения, медицинские и здравоохранительные учреждения, объекты общественного питания, промышленные объекты, вспомогательные сооружения и другие объекты, не связанные с функционированием ядерных установок, источников радиации или хранилищ лекарственных препаратов.
- Необходимость установления зоны наблюдения на границах зоны, если такая необходимость будет установлена разработчиками проекта (и согласована в Роспотребнадзоре). Для большинства объектов — она не требуется.
- Право государственных органов устанавливать иные ограничения на иную хозяйственную деятельность в зоне наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Убытки, вызванные установлением СЗЗ и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Границы санитарно-защитной зоны
Границы сан-зоны определяются от источников химического или физического загрязнения, которые расположены на предприятии.
СанПиН 2.2.1 требует установить ее границу в тех координатах, где уровень химического, биологического, шумового, электромагнитного загрязнения будет ниже предельно-допустимой концентрации (ПДК).
На установление границ влияет класс опасности предприятия (ниже поговорим о нем), а также осуществленные расчеты и натурные замеры, которые производятся в рамках разработки и корректировки проекта.
Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются с помощью файла с описанием местоположений границ СЗЗ.
Файл содержит координаты границ СЗЗ и вместе с согласованным проектом передается в Росреестр для ее нанесения на кадастровую карту.
Границы ЗОУИТ устанавливаются в два этапа.
На первом — разрабатывается предварительный проект СЗЗ, который устанавливает границы санитарно-защитной зоны расчетным методом. На размер данных границ влияет как и класс опасности предприятия (который устанавливает минимальный и максимальный размер СЗЗ для класса опасности), так и проведенные расчеты загрязнения предприятием окружающей среды выбросами в воздух, шумовым и электромагнитным воздействием.
На втором — после согласования проекта путем получения санитарно-эпидемиологического заключения границы СЗЗ подтверждаются натурными замерами, задача которых выявить координаты (точки в пространстве), где уровень загрязнения (химического, шумового, электромагнитного) будет в пределах нормативов.
Наши эксперты бесплатно проконсультируют и рассчитают стоимость услуги!
ведущий менеджер
по работе с клиентами
Сроки установления санитарно-защитной зоны в 2025 году
Организации должны были подать заявление в Роспотребнадзор до 1 октября 2024 года, чтобы утвердить санитарно-защитную зону (СЗЗ) и внести ее в реестр недвижимости. Это требование установлено пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Соответственно, с 1 января 2025 года такие санитарно-защитные зоны признаны недействительными.
Росреестр будет вносить данные о СЗЗ до 1 января 2028 года. Все СЗЗ, на которые уже выданы решения и описания местоположения их границ, но которые еще не отображены в Росреестре, должны быть внесены в ЕГРН до 1 января 2028 года (статья 7 Федерального закона № 447-ФЗ от 30.12.2021).
Размеры санитарно-защитной зоны:
Размер санитарно-защитной зоны зависит от класса опасности объекта:
Класс опасности — законодательная категория, установленная СанПиН 2.2.1 и регламентирующая ориентировочный размер СЗЗ для предприятий разного типа хозяйственной деятельности.
Ориентировочный размер представляет собой предполагаемый размер, который в дальнейшем корректируется путем разработки проекта, проведением экспертизы и натурных замеров на границе потенциальной зоны.
Подробнее о классификации СЗЗ вы можете прочитать в нашей статье.
СанПиН 2.2.1
Правила установления ЗОУИТ установлены СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Санитарные правила и нормы 2.2.1 закрепляют порядок расчета размера зоны и дальнейшего согласования СЗЗ от проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ до нанесения на кадастровую карту.
На странице нашего сайта вы можете скачать актуальный СанПиН 2.2.1 с учетом законодательных изменений 2022.
Трудности установления СЗЗ
Для большинства объектов установление санитарно-защитной зоны не будет большой сложностью (кроме долгого цикла процедуры и необходимости больших объемов работ инженера-эколога по разработке и согласованию проекта). Однако, если на территории рядом с промышленным предприятием существует жилая, рекреационная или сельскохозяйственная постройка и имеется превышение ПДК (выше 1), то установить ее для такого предприятия — очень сложная задача (поскольку ее не согласует Роспотребнадзор, ибо имеется прямое нарушение законодательства).
В таком случае (если рядом с вашим предприятием жилая застройка) необходимо либо:
- выкупить землю и жилые/рекреационные объекты;
- постараться уменьшить выбросы предприятия за счет его технического перевооружения;
- судиться в Роспотребнадзором и доказывать неправомерное установление ЗОУИТ.
Во втором случае натурными замерами потребуется доказать уменьшение уровня загрязнения и подтвердить, что на границах предприятия (рядом с «проблемной» застройкой) нет превышений ПДК (предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ).
Подробнее об этой проблеме и способах ее решения вы можете прочитать в нашей статье.
Организация и периодичность санитарно-гигиенического контроля на границе СЗЗ
Натурные замеры проводятся после разработки проекта СЗЗ для подтверждения границ.
Однако, после установления зоны СанПиН 1.1.1058-01 “Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий” требует разработать программу экологического контроля и установить периодичность проведения санитарно-гигиенического контроля на границах установленной ЗОУИТ.
Санитарно-гигиенический контроль на границах включает в себя: определение состава и количества выбросов загрязняющих веществ (важно понять, не имеется ли превышение ПДК на границах СЗЗ), уровня акустического воздействия, наличия иного загрязнения (например, для радиационных объектов необходимо измерения уровня радиации на границах санитарно-защитной зоны).
Обычно, для предприятий 2-5 класса опасности достаточно осуществлять план-график контроль на границах СЗЗ 1 раз в год в наиболее неблагоприятное время (лето).
Кроме того, для объектов I и II класса (согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны проводиться 50 дней на каждое выбрасываемое вещество в отдельной точке.
Для III, IV, V класса опасности – достаточно 30 дней исследований по каждому веществу.
Корректировка зоны
Если на предприятии произошло техническое перевооружение, которое изменило производственные мощности на 10 и более %, то санитарно-защитную зону необходимо скорректировать. Для этого разрабатывается проект корректировки СЗЗ, также проводится экспертиза проекта, проект подается в Роспотребнадзор, проводятся натурные замеры и итоговый проект подается в Роспотребнадзор для выдачи решения об установлении СЗЗ.
Также ее можно сократить, для этого необходимо доказать, что уровень негативного воздействия на окружающую среду уменьшился. Подробнее о сокращении мы написали в нашей статье.
Можно ли не устанавливать СЗЗ?
Если за контурами объекта химическое, физическое и биологическое воздействие не превышает санитарно-эпидемиологических требований — установление зоны не требуется. В таком случае, в проекте требуется обосновать отсутствие необходимости установления СЗЗ.
Иными словами, вам необходимо также разработать проект, провести на него экспертизу, организовать натурные замеры, которые подтвердят актуальность расчетов, доказывающих отсутствие загрязнения выше ПДК и подать все документы в Роспотребнадзор, где в течение 40 рабочих дней будет выдано «письмо», подтверждающее отсутствие необходимости установить СЗЗ.
Может ли санитарно-защитная зона устанавливаться на территория природного комплекса?
СанПиН 2.2.1 не содержит запрета на установление санитарно-защитной зоны на территории особо охраняемой природной территории (ООПТ).
Однако, если санитарно-защитная зона пересекается с особо охраняемой природной территорией, то на зоне пересечения НЕ должно быть рекреационных построек (например, доступных для посещения природных комплексов и заповедников, отелей, больниц и других объектов).
Требуется ли она для ЛЭП?
Для ЛЭП (линий электропередач) устанавливается охранная зона. Размер охранной зоны зависит от уровня напряжения ЛЭП. Санитарно-защитную зону для линий электропередач устанавливать не требуется.
Требуется ли она для автомобильных дорог?
Вдоль автомобильных дорог 1-3 категории устанавливается санитарный разрыв до жилой постройки в 100 метров, для 4 категории в 25 метров. Также на границе дороги 1-4 категории устанавливается зона зеленых насаждений шириной не менее 10 метров, если дорога граничит с жилой застройкой (а также со школами, больницами, и иными рекреационными объектами).
Для установления сан-разрыва между автомобильной дорогой и жилой застройкой НЕ требуется разрабатывать проект санитарно-защитной зоны. Однако, если дорога принадлежит промышленному предприятию (например, дорога при въезде в аэропорт), то само предприятие при наличии превышений ПДК и ПДУ на своих границах будет устанавливать санитарно-защитную зону и в рамках разработки проекта учитывать потенциальный санитарный разрыв.
Изменение в законодательстве по установлению СЗЗ 2025
C 23 июня 2025 года вступают в силу «МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1. (Методические рекомендации) для проектирования и согласования санитарно-защитной зоны.
В новых рекомендациях детально изложен процесс ее установления. Из интересного:
Для промышленных узлов или групп предприятий возникла возможность установления единой СЗЗ на основании суммарной оценки воздействия всей группы предприятий (расположенных по-соседству).
- Необходимо будет в приложении к проекту подготовить программу натурных замеров до их проведения.
- В некоторых случаях будет разрешена возможность использовать земли, попавшие с СЗЗ для сельского хозяйства или пищевого производства при организации исследований, подтверждающих безопасность данной деятельности.
Также Методические рекомендации утверждают структуру проекта санитарно-защитной зоны и утверждает мероприятия (этапы) по установлению санитарно-защитной зоны. Выше детально описали порядок установления СЗЗ.
Наши эксперты бесплатно проконсультируют и рассчитают стоимость услуги!
ведущий менеджер
по работе с клиентами
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
