Руководитель отдела экологического проектирования СЗЗ и ЗСО
Определение санитарно-защитной зоны
Санитарно-защитная зона (далее СЗЗ) — специальная территория особого назначения, устанавливаемая для объектов, оказывающих негативное воздействие на жизнь и здоровье людей путем шумового загрязнения, выбросов вредных веществ в воздух, электромагнитного или радиационного излучения.
Как расшифровывается СЗЗ?
Часто для удобства инженера-экологии сокращают определение санитарно-защитной зоны промышленных и иных предприятий с помощью аббревиатуры “СЗЗ”.
Для каких предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны?
Санитарно-защитная зона устанавливается для всех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду через выбросы в атмосферный воздух, шумовое воздействие, электромагнитное излучение.
Обычно санитарно-защитная зона устанавливается для объектов:
- промышленные и производственные объекты;
- объекты транспортной сферы;
- объекты сферы энергетики;
- сельскохозяйственные объекты;
- опытно-экспериментальные производственные предприятия и комплексы;
- спортивные учреждения и комплексы;
- торговые площади;
- объекты коммунального назначения, например, котельные;
- предприятий общепита;
- кладбища и т.д.
Нормативный акт регулирующий установление санитарно-защитной зоны: СанПиН. 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов и Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 “Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон” (с изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства № 222 уточнило необходимость установления санитарно-защитных зон для всех промышленных или иных объектов, на границах которых идет превышение 0,1 ПДК/ОБУВ загрязняющих веществ или ПДУ физических факторов. Постановление вы можете скачать на нашей сайте по ссылке.
Иные предприятия на границах которых НЕТ превышения ПДК/ПДУ, но они попадают под перечень вид деятельности, указанных в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, то такие предприятия обязаны доказать отсутствие необходимости установления СЗЗ путем разработки проекта СЗЗ и прохождения тех же стадий согласований документации, что и объекты устанавливающие санитарно-защитную зону в силу превышения ПДК на границах.
Требуется ли устанавливать санитарно-защитную зону для строящихся объектов?
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 для получения разрешения на строительство необходимо за 30 дней до подачи документов в Минстрой предоставить решение об установлении санитарно-защитной зоны (или решение об отсутствии необходимости устанавливать санитарно-защитную зону).
Однако, в связи с многочисленными проблемами строительной отрасли, вызванными пандемией, государством был внедрен мораторий на действие пунктов 6, 23, 24 и 25 Правил № 222 (согласно Федеральному закону от 30.12.2021 № 447-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс”) до 1 января 2025 года.
Требование устанавливать санитарно-защитную зону для получения разрешения на строительство начнет действовать с 2025 года.
Установление санитарно-защитной зоны:
Установление санитарно-защитной зоны осуществляется в несколько этапов;
- На первом этапе необходимо провести инвентаризацию выбросов в атмосферный воздух, источников шума и электромагнитного излучения. Для этого на предприятие приезжает профессиональный эколог, который выявляет все источники негативного воздействия на окружающую среду (например: трансформаторные подстанции, парковки, котельные и т.д.), составляет карту-схему расположения этих источников и проводит необходимые расчеты.
В рамках проведения инвентаризации выбросов для установления санитарно-защитной зоны рассчитываются промышленные выбросы из каждого организованного и неорганизованного источника загрязнения атмосферного воздуха. Расчеты в дальнейшем используются для разработки проекта СЗЗ.
2. После проведения инвентаризации источник выбросов в воздух, шума и электромагнитного излучения для разработки проекта СЗЗ необходимо получить справку о фоновых концентрациях загрязняющих веществ от ФГБУ “Центральное УГМС”. Справка содержит данные о фоновой концентрации загрязняющих веществ в регионе, где располагается промышленный объект.
3. По результатам инвентаризации разрабатывается проект санитарно-защитной зоны с обоснованием размера зоны. Проект содержит расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферный воздух и акустического воздействия. На основании этих расчетов в проекте обозначается расчетная санитарно-защитная зона (иногда ее еще называют “предварительной СЗЗ”). Чем больше негативное воздействие предприятия на окружающую среду – тем больше размер санитарно-защитной зоны. О размерах СЗЗ мы поговорим ниже.
В приложении к проекту санитарно-защитной зоны подготавливается отчет описания местоположения границ СЗЗ в формате XML-файла.
Расчет санитарно-защитной зоны осуществляется от промышленной площадки (или площадок, если их несколько), где расположены источники выбросов. Границей расчетной санитарно-защитной зоны будет то расстояние от площадки, где предельно-допустимая концентрация вредных выбросов (или акустического или электромагнитного воздействия) будет в пределах предельно-допустимых концентраций, установленных СанПиН.
Иными словами, размер санитарно-защитной зоны расширяется до тех координат, на которых уровень загрязнения воздуха, шумового или иного воздействия будет в пределах нормы.
Скачайте чек-лист по установлению СЗЗ
Подготовили для вас чек-лист по разработке проекта и установлению СЗЗ. Оставьте заявку и мгновенно получите их на вашу почту.
4. Разработанный проект СЗЗ отправляется на экспертизу в специальную аккредитованную организацию или в ФБУЗ.
По результатам анализа проекта санитарным врачом выдается экспертное заключение, которое подтверждает соответствие проекта санитарным нормам и правилам.
Санитарно-эпидемиологическое заключение содержит вывод о соответствии проекта СЗЗ допустимым ПДК (предельно допустимых концентраций вредных веществ) на границах санитарно-защитной зоны нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
5. После получения заключения санитарного врача проект санитарно-защитной зоны направляется в Роспотребнадзор, где получает санитарно-эпидемиологическое заключение. Санитарно-эпидемиологическое заключение для проекта СЗЗ содержит решение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны правилам и нормативам законодательства.
6. После экспертизы и получения санитарно-эпидемиологического заключения, аккредитованной лабораторией проводятся натурные замеры выбросов, шума и электромагнитного излучения. Натурные замеры проводятся с целью подтверждения предлагаемых к установлению границ СЗЗ. Проведение замеров позволяет установить точные координаты, где уровень загрязнения воздуха (шума/электромагнитного излучения) будет безопасным для регулярного проживания людей. Часто эти координаты могут отличаться от расчетных (координат, установленных на этапе разработки предварительного проекта санитарно-защитной зоны) как и в сторону увеличения СЗЗ, так и в сторону уменьшения санитарно-защитной зоны, поэтому к процессу проведения лабораторных замеров (взятия проб промышленных выбросов) необходимо подойти с особой ответственностью.
Каждое натурное измерение сопровождается лабораторным протоколом, который вносится в реестр протоколов Росаккредитации. Протокол содержит результаты замеров источников шума, источников выбросов вредных веществ на границах санитарно-защитной зоны.
По закону требуются натурные измерения 2 раза в год (зимой и летом). Натурные замеры позволяют внести корректировки в предлагаемый размер санитарно-защитной зоны.
Однако, наш опыт показывает что проведение замеров лишь в самое неблагоприятное время года (лето) – достаточно.
7. По результатам натурных замеров вносятся корректировки в разработанный проект СЗЗ. Предполагаемая санитарно-защитная зона может быть как и уменьшена, так и увеличена. И здесь есть важный момент – замеры нужны, чтобы удостовериться что на границах расчетной санитарно-защитной зоны концентрация вредных веществ (и шумового загрязнения) соответствует СанПиН. При проведении замеров экологи-лаборанты часто вынуждены перемещаться и мерить в разных точках пока не обнаружат то расстояние от промышленной площадки предприятия, где выбросы будут в пределах ПДК (предельно-допустимых концентрациях вредных веществ).
Итоговый проект содержит скорректированные расчеты размеров санитарно-защитной зоны.
8. На финальной стадии установления санитарно-защитной зоны итоговый проект СЗЗ (после проведения натурных замеров и корректировок проекта по результатам замеров) передается в соответствующий надзорный орган (для объектов 2-4 класса опасности химических веществ – это территориальное отделение Роспотребнадзора, для объектов 1 класса опасности – центральное отделение в Москве).
Для этого в Роспотребнадзор (территориальный или центральный) подается официальное письмо, к которому прикладывается CD диск с координатами итоговой санитарно-защитной зоны в формате xml.
По результатам согласования итогового проекта Роспотребнадзор принимает решение о установлении санитарно-защитной зоны. Для установление санитарно-защитной зоны выносится “решение”, которое подписывается ответственными лицами, отвечающими за установку санитарно-защитной зоны (как правило, это заместитель или главный санитарный врач региона, где планируется установление СЗЗ).
Ниже представлен образец такого решения.
9. Для нанесения санитарно-защитной зоны (СЗЗ) на кадастровую карту формируется xml файл (с указаниями координат санитарно-защитной зоны). Файл передается сначала в Роспотребнадзор, а затем в Росреестр.
Далее в течение 40 дней санитарно-защитная зона наносится на кадастровую карту.
Итогом установления санитарно-защитной зоны является нанесение санитарно-защитной зоны на кадастровую карту.
Как выглядит санитарно-защитная зона?
Установленная СЗЗ отображается на Публичной кадастровой карте Росреестра.
Сама санитарно-защитная зона никак не ограждается (не требуется ее ограждать забором или изгородью).
Однако, на ее территории действуют ограничения. Ниже мы подробно их разберем.
Ответим на любые вопросы, предложим лучшее решение
Ограничения в границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ):
В границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ) не допускается размещение:
- жилой застройки (от многоэтажек, до частных домов);
- парков, скверов и общественных пространств;
- зон отдыха: курортов, санаториев, домов отдыха;
- спортивных сооружений, детских площадок, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования
- участков для ведения садоводства;
- объектов фармацевтической, пищевой, сельскохозяйственной промышленности;
- комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;
Иными словами на территории санитарно-защитной зоны могут находиться люди (сотрудники предприятия), но не могут располагаться объекты общего пользования (дома, зоны отдыха, школы, больницы и т.д.).
Объекты, которые могут располагаться в санитарно-защитной зоне:
В границах санитарно-защитной зоны могут располагаться любые не жилые, не реакреационные объекты (выше мы разобрали перечень объектов, которые не могут располагаться на территории СЗЗ).
В границах СЗЗ можно размещать склады, производственные здания и сооружения, если они не используются для производства лекарств и пищевой промышленности. Однако стоит помнить, что если в границах уже установленной СЗЗ размещается новое здание, которое загрязняет окружающую среду выбросами/шумовым или электромагнитным воздействием, то санитарно-защитную зону необходимо актуализировать.
Подробнее об изменении СЗЗ вы можете прочитать в нашей статье.
Правовой режим санитарно-защитных зон
СанПиН 2.2.1 устанавливает следующий правовой режим на территории санитарно-защитных зон:
- Запрет размещения на территории СЗЗ определенных объектов. К таким – относятся жилые и общественные здания, детские учреждения, медицинские и здравоохранительные учреждения, объекты общественного питания, промышленные объекты, вспомогательные сооружения и другие объекты, не связанные с функционированием ядерных установок, источников радиации или хранилищ лекарственных препаратов.
- Необходимость установления зоны наблюдения на границах СЗЗ, если такая необходимость будет установлена разработчиками проекта (и согласована в Роспотребнадзоре). Для большинства объектов – она не требуется.
- Право государственных органов устанавливать иные ограничения на иную хозяйственную деятельность в зоне наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Убытки, вызванные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Границы санитарно-защитной зоны
Границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) определяются от источников химического или физического загрязнения, которые расположены на предприятии.
СанПиН 2.2.1 требует установить границу санитарно-защитной зоны предприятия в тех координатах, где уровень химического, биологического, шумового, электромагнитного загрязнения будет ниже предельно-допустимой концентрации (ПДК).
На установление границ СЗЗ влияет класс опасности предприятия (ниже поговорим о ней), а также осуществленные расчеты и натурные замеры, которые производятся в рамках разработки и корректировки проекта СЗЗ.
Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются с помощью файла с описанием местоположений границ СЗЗ. Файл содержит координаты границ СЗЗ и вместе с согласованным проектом передается в Росреестр для нанесения санитарно-защитной зоны на кадастровую карту.
Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются в два этапа.
На первом – разрабатывается предварительный проект СЗЗ, который устанавливает границы санитарно-защитной зоны расчетным методом. На размер данных границ влияет как и класс опасности предприятия (который устанавливает минимальный и максимальный размер СЗЗ для класса опасности), так и проведенные расчеты загрязнения предприятием окружающей среды выбросами в воздух, шумовым и электромагнитным воздействием.
На втором – после согласования проекта путем получения санитарно-эпидемиологического заключения границы СЗЗ подтверждаются натурными замерами, задача которых выявить координаты (точки в пространстве), где уровень загрязнения (химического, шумового, электромагнитного) будет в пределах нормативов.
Размеры санитарно-защитной зоны:
Размер санитарно-защитной зоны зависит от класса опасности объекта: Класс опасности – законодательная категория, установленная СанПиН 2.2.1 и регламентирующая ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для предприятий разного типа хозяйственной деятельности.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны представляет собой предполагаемый размер СЗЗ, который в дальнейшем корректируется путем разработки проекта СЗЗ, проведением экспертизы и натурных замеров на границе санитарно-защитной зоны.
Подробнее о классификации СЗЗ вы можете прочитать в нашей статье.
Краткая классификация санитарно-защитных зон.
- I категория – объекты, чрезвычайно высокого воздействия на окружающую среду и разрушающие экосистему.
- II категория – объекты, высокого воздействия на окружающую среду, требующие не менее 30 лет восстановления экосистемы.
- III категория – объекты, среднего воздействия на окружающую среду.
- IV категория – объекты, небольшого воздействия на окружающую среду. При прекращении деятельности предприятия – полное восстановление экосистемы займет до 3 лет. Размер санитарно-защитной зоны для 4 класса опасности не превысит 100 метров.
- V категория-объекты, минимального воздействия на окружающую среду. Предполагаемый размер санитарно-защитной зоны у таких объектов около 50 метров.
СанПиН "Санитарно-защитные зоны"
Правила установления санитарно-защитной зоны установлены СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Санитарные правила и нормы 2.2.1 закрепляют порядок расчета размера санитарно-защитной зоны и дальнейшего согласования СЗЗ от проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ до нанесения санитарно-защитной зоны на кадастровую карту.
На странице нашего сайта вы можете скачать актуальный СанПиН 2.2.1 с учетом законодательных изменений 2022.
Трудности установления санитарно-защитной зоны (СЗЗ)
Для большинства объектов установление санитарно-защитной зоны не будет большой сложностью (кроме долгого цикла процедуры и необходимости больших объемов работ инженера-эколога по разработке и согласованию проекта). Однако, если на территории рядом с промышленным предприятием существует жилая, рекреационная или сельскохозяйственная постройка и имеется превышение ПДК (выше 1), то установить санитарно-защитную зону для такого предприятия – очень сложная задача (поскольку ее не согласует Роспотребнадзор, ибо имеется прямое нарушение законодательства).
В таком случае (если рядом с вашим предприятием жилая застройка) необходимо либо:
- выкупить землю и жилые/рекреационные объекты;
- постараться уменьшить выбросы предприятия за счет его технического перевооружения;
- судиться в Роспотребнадзором и доказывать неправомерное установление санитарно-защитной зоны.
Во-втором случае натурными замерами потребуется доказать уменьшение уровня загрязнения и подтвердить, что на границах предприятия (рядом с “проблемной” застройкой) нет превышений ПДК.
Подробнее об этой проблеме и способах ее решения вы можете прочитать в нашей статье.
Организация и периодичность санитарно гигиенического контроля на границе СЗЗ
Натурные замеры проводятся после разработки проекта СЗЗ для подтверждения границ.
Однако, после установления санитарно-защитной зоны СанПиН 1.1.1058-01 “Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий” требует разработать программу экологического контроля и установить периодичность проведения санитарно-гигиенического контроля на границах установленной санитарно-защитной зоны.
Санитарно-гигиенический контроль на границах СЗЗ включает в себя: определение состава и количества выбросов загрязняющих веществ (важно понять, не имеется ли превышение ПДК на границах СЗЗ), уровня акустического воздействия, наличия иного загрязнения (например, для радиационных объектов необходимо измерения уровня радиации на границах санитарно-защитной зоны).
Обычно, для предприятий 2-5 класса опасности достаточно осуществлять план-график контроль на границах санитарно-защитной зоны 1 раз в год в наиболее неблагоприятное время (лето).
Кроме того, для объектов I и II класса (согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны проводиться 50 дней на каждое выбрасываемое вещество в отдельной точке.
Для III, IV, V класса опасности – достаточно 30 дней исследований по каждому веществу.
Корректировка санитарно-защитной зоны
Если на предприятии произошло техническое перевооружение, которое изменило производственные мощности на 10 и более %, то санитарно-защитную зону необходимо скорректировать. Для этого разрабатывается проект корректировки СЗЗ, также проводится экспертиза проекта, проект подается в Роспотребнадзор, проводятся натурные замеры и итоговый проект подается в Роспотребнадзор для выдачи разрешения на установление СЗЗ.
Также санитарно-защитную зону можно сократить, для этого необходимо доказать, что уровень негативного воздействия на окружающую среду уменьшился. Подробнее о сокращении СЗЗ мы написали в нашей статье.
Можно ли не устанавливать СЗЗ?
Если за контурами объекта химическое, физическое и биологическое воздействие не превышает санитарно-эпидемиологических требований – установление СЗЗ не требуется. В таком случае, в проекте требуется обосновать отсутствие необходимости установления СЗЗ.
Иными словами, вам необходимо также разработать проект санитарно-защитной зоны, провести на него экспертизу, организовать натурные замеры, которые подтвердят актуальность расчетов, доказывающих отсутствие загрязнения выше ПДК и подать все документы в Роспотребнадзор, где в течение 40 рабочих дней будет выдано “письмо”, подтверждающее отсутствие необходимости установить санитарно-защитную зону.
Может ли санитарно-защитная зона устанавливаться на территория природного комплекса?
СанПиН 2.2.1 не содержит запрета на установления санитарно-защитной зоны на территории особо охраняемой природной территории (ООПТ).
Однако, если санитарно-защитная зона пересекается с особо охраняемой природной территории, то на зоне пересечения НЕ должно быть рекреационных построек (например, доступных для посещения природных комплексов и заповедников, отелей, больниц и других объектов).
Требуется ли санитарно-защитная зона для ЛЭП?
Для ЛЭП (линий электропередач) устанавливается охранная зона. Размер охранной зоны зависит от уровня напряжения ЛЭП. Санитарно-защитную зону для линий электропередач устанавливать не требуется.
Требуется ли санитарно-защитная зона для автомобильных дорог?
Вдоль автомобильных дорог 1-3 категории устанавливается санитарный разрыв до жилой постройки в 100 метров, для 4 категории в 25 метров. Также на границе дороги 1-4 категории устанавливается зона зеленых насаждений шириной не менее 10 метров, если дорога граничит с жилой застройкой (а также со школами, больницами, и иными рекреационными объектами).
Для установления санитарного разрыва между автомобильной дорогой и жилой застройкой НЕ требуется разрабатывать проект санитарно-защитной зоны. Однако, если дорога принадлежит промышленному предприятию (например, дорога при въезде в аэропорт), то само предприятие при наличии превышений ПДК и ПДУ на своих границах будет устанавливать санитарно-защитную зону и в рамках разработки проекта учитывать потенциальный санитарный разрыв.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте заявку на бесплатную консультацию инженера эколога по проведению инвентаризации выбросов для вашего предприятия.
