Проект санитарно-защитной зоны

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) не зависит от категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). СЗЗ устанавливается для объектов, на границах которых имеется превышение на 0,1 ПДК/ПДУ (предельно допустимая концентрация/предельно допустимый уровень) в соответствии с СанПиН 1200.

Могут, но требуется пройти сложную процедуру сокращения санитарно-защитной зоны.

Провести сокращение санитарно-защитной зоны можно, если:
Во-первых, уровни каждого из трёх видов загрязнения среды находятся в рамках нормальных значений экологического законодательства и СанПиНов. Для этого необходимо провести повторную инвентаризацию выбросов и подтвердить факт сокращения выбросов замерами аккредитованной лаборатории.

Во-вторых, если уменьшена производственная мощность и изменён набор используемого сырья и материалов, который привел к уменьшению выбросов в атмосферный воздух, а также уровня шума и электромагнитного излучения.

Временное снижение объемов производства без уменьшения производственной мощности не дает компании право уменьшить санитарно-защитную зону.

Если в результате технического перевооружения уменьшилось/увеличилось количество источников выбросов или был уменьшен объем выбросов от текущих источников выбросов — то, да — необходим либо пересмотр (актуализация) проекта.

Да, но для этого всё так же необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны (если деятельность вашего предприятия попадает в Постановление Правительства №222) и провести инвентаризацию выбросов. Если за контурами объекта химическое, физическое и биологическое воздействие не превышает санитарно-эпидемиологических требований, то установление зоны не требуется.

Чтобы обосновать возможность отказа от установки зоны, необходимо провести инвентаризацию выбросов и разработать проект обоснования отсутствия санитарно-защитной зоны, который также потребует получение санитарно-эпидемиологического заключения и дальнейшее согласование проекта в Роспотребнадзоре.

Здесь ситуация неоднозначная. Платить может и новое производство, и действующий завод. Но по нашему опыту, существующие руководители редко идут навстречу новым соседям, и не собираются еще раз тратиться на серьезную работу. А зачастую, вообще отказывают в какой-либо помощи.

Да, наши эксперты выезжают в любой регион России для проведения натурных измерений и осуществления план-графика контроля.

Да, но с 2025 года.
До 1 января 2025 года действует мораторий (согласно ФЗ от 30.12.2021 № 447), который разрешает устанавливать санитарно-защитную зону после строительства объекта. Однако с 2025 года для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства или реконструкции необходимо будет устанавливать предварительную санитарно-защитную зону.

Да, без данных документов проект не согласовать в Росприроднадзоре.

Санитарно-защитная зона устанавливается один раз, но её размер может измениться, если на предприятии произошли технологические изменения (например, уменьшилось количество источников выбросов или предприятие провело перевооружение и увеличило негативное воздействие на окружающую среду).

Необходимость сокращения санитарно-защитной зоны — достаточно болезненная процедура, с которой столкнулись многие застройщики, которые не могут ввести построенные жилые объекты в эксплуатацию, поскольку они располагаются на территории уже установленной зоны, и даже если их сосед прекратил свою деятельность или не оказывает столь существенное загрязнение окружающей среды. В таком случае необходимо разрабатывать проект сокращения санитарно-защитной зоны.
Проект сокращения СЗЗ практически идентичен документации по установлению санитарно-защитной зоны.
Однако в рамках проектной работы необходимо доказать, что перевооружение предприятия привело к уменьшению выбросов в атмосферный воздух и к сокращению уровня шума или электромагнитного воздействия.

Сведения о санитарно-защитной зоне, которые требуется внести в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), могут быть представлены в орган регистрации прав двумя способами: через межведомственное информационное взаимодействие, организованное Роспотребнадзором, или непосредственно правообладателем объекта, для которого устанавливается санитарно-защитная зона. Если выбрано последнее, необходимо получить решение Роспотребнадзора о создании указанной зоны (согласно письму Публично-правовой компании «Роскадастр» от 1 марта 2023 года № 11-0443/23).
Для подготовки соответствующих документов используются XML-схемы с названиями «ZoneToGKN_v05» и «TerritoryToGKN_v01», которые утверждены Росреестром.
Документы должны быть заверены Удостоверяющим центром электронной подписи (УКЭП) правообладателя (его представителя, действующего по доверенности, подписанной УКЭП правообладателя).

Организации должны были разработать проект СЗЗ и подать координаты санитарно-защитной зоны в Росреестр до 1 октября 2024 года, чтобы утвердить санитарно-защитную зону (СЗЗ) и внести ее на кадастровую карту. На это однозначно указывает пункт 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. Для предприятий, кто этого не сделал,  с 1 января 2025 года ориентировочная СЗЗ  признана недействительной.

Такие предприятия обязаны оперативно установить санитарно-защитную зону и подать ее координаты в Росреестр. Он будет вносить данные о СЗЗ до 1 января 2028 года. Все СЗЗ, на которые уже выданы решения и описания местоположения их границ, но которые еще не отображены в Росреестре, должны быть внесены в ЕГРН до 1 января 2028 года (статья 7 Федерального закона № 447-ФЗ от 30.12.2021).

Проект санитарно-защитной зоны сначала нуждается в прохождении экспертизы (ее может проводить и ФБУЗ, и частные аккредитованные организации, имеющие в штате санитарного врача), затем проект подается в территориальное отделение Роспотребнадзора на санитарно-эпидемиологическую экспертизу. По ее результатам выдается заключение СЭЗ. Однако, после проведения экспертизы необходимо подтвердить предполагаемую санитарно-защитную зону натурными замерами и при необходимости внести корректировки в проект и далее подать его итоговую версию в Роспотребнадзор для получения разрешения на установление СЗЗ.

Проект санитарно-защитной зоны, разработанный для предприятий 1 класса опасности, согласуется в Центральном Аппарате Роспотребнадзора (в Москве). Документация для остальных предприятий согласуется в территориальном отделении Роспотребнадзора по месту физического расположения объекта.

Во-первых, стоит помнить, что размер санитарно-защитной зоны бывает разным и может варьироваться от 30 метров до 1 км.
Размер зоны определяется по результатам инвентаризации, разработки проекта и проведении натурных замеров, которые позволяют оценить степень рассеивания выбросов в атмосферу и сравнить их с предельно допустимыми концентрациями вредных веществ.

Иными словами, санитарно-защитная зона устанавливается на тех границах, где негативное воздействие предприятия на жизнь и здоровье человека становится соответствующим установленным санитарно-эпидемиологическими нормами. Для этого необходимо провести расчеты с помощью программного обеспечения и подтвердить их натурными замерами.

Во-вторых, сама документация проходит несколько стадий согласования.
На разработанную документацию нужно получать экспертное заключение санитарного врача и СЭЗ в Роспотребнадзоре.
Ещё одной спецификой разработки проекта является сложность утверждения проекта для предприятий первого и второго класса опасности по санитарной классификации.
Для объектов 1-2 класса опасности требуется проведение оценки риска жизни и здоровью населения. Оценка риска — это сложный документ, который оценивает возможные последствия аварий на предприятии и рассчитывает степень негативного влияния на жизнь и здоровье близлежащего к нему населения. 
Разработанная оценка риска подписывается санитарным врачом.
Стоит отметить, что предприятия 1 класса опасности утверждают разработанный проект СЗЗ в Центральном Аппарате Роспотребнадзора, который, как правило, перегружен и обычно затягивает сроки выдачи решения об установлении санитарно-защитной зоны.