Директор по развитию, специалист в области промышленной безопасности и проектирования ОПО
Кто обязан обеспечивать защищённость объектов торговли
Для начала важно понять, кто именно отвечает за антитеррористическую защищённость торговых объектов. По нормативной базе — а именно Постановлению Правительства РФ №1273 от 19.10.2017 (с изменениями от 2021 и 2022 годов), — ответственность возлагается на правообладателей объекта. Это могут быть собственники, арендаторы, управляющие компании или даже иные лица, использующие помещения на законных основаниях. Кроме того, прямую ответственность несёт и руководитель объекта — то есть человек, который управляет ежедневной деятельностью предприятия.
Однако, руководитель может делегировать данные обязанности другому сотруднику, издав соответствующий приказ.
ПРИКАЗ №___
о назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности
торгового центра «Название ТЦ»
(адрес: __________________________)
г. ___________
«_» ____________ 20 г.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)», в целях обеспечения безопасности посетителей и сотрудников, а также усиления мер по предотвращению террористических угроз,
ПРИКАЗЫВАЮ:
Назначить Иванова Ивана Ивановича, заместителя директора по безопасности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового центра «Название ТЦ», расположенного по адресу: ______________________________.
Ответственному лицу обеспечить:
разработку и актуализацию паспорта безопасности объекта;
взаимодействие с правоохранительными органами и МЧС;
организацию и проведение инструктажей с персоналом;
реализацию комплекса организационных и технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности;
контроль за техническим состоянием охранных систем, видеонаблюдения, тревожных кнопок, СКУД и др.
Установить, что в случае временного отсутствия И.И. Иванова (отпуск, болезнь и др.), исполнение обязанностей ответственного за антитеррористическую защищенность временно возлагается на Петрова Петра Петровича, начальника административного отдела.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Генеральный директор
___________ /Фамилия И.О./
С приказом ознакомлены:
___________________ /Иванов И.И./ «» ____________ 20 г.
___________________ /Петров П.П./ «» ____________ 20 г.
Что считается объектом торговли
Категорирование — это первый и самый важный этап оценки антитеррористической защищённости торгового объекта. Оно нужно для того, чтобы определить, насколько серьёзные последствия могут быть при теракте на объекте, и, соответственно, какие меры безопасности необходимы.
Для начала орган исполнительной власти субъекта РФ формирует перечень объектов, подлежащих категорированию, и направляет уведомление правообладателю. У последнего есть 30 дней, чтобы создать комиссию по обследованию. В неё входят представители объекта (инженеры, охрана, эксплуатация), сотрудники ФСБ, Росгвардии, МЧС и органов власти. При необходимости можно привлечь экспертов из профильных проектных организаций.
Комиссия проводит обследование торгового объекта. Она изучает территорию, конструкцию зданий, систему безопасности, количество посетителей, наличие потенциально опасных участков, инженерные узлы, возможность несанкционированного доступа и т. д. Особое внимание уделяется потенциальным последствиям теракта: сколько человек может пострадать, какие системы могут быть выведены из строя.
После анализа комиссия присваивает объекту категорию:
- Первая — если возможные потери превысят 1000 человек.
- Вторая — от 201 до 1000 человек.
- Третья — от 51 до 200 человек.
Если объект не подпадает под эти параметры, он исключается из перечня.
Результаты обследования оформляются в виде акта. Он составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и обязательно включает перечень мероприятий, которые нужно реализовать для устранения выявленных угроз. Этот акт — неотъемлемая часть будущего паспорта безопасности.
Если комиссия не пришла к единому мнению, решение принимается большинством голосов. Несогласные члены комиссии могут приложить особое мнение к акту. Максимальный срок на реализацию всех мероприятий — 2 года.
Паспорт безопасности объекта торговли
После того как объект торговли был обследован и отнесён к определённой категории опасности, следующий обязательный шаг — составление паспорта безопасности.
Паспорт безопасности — это официальный документ, в котором зафиксировано текущее состояние антитеррористической защищённости торгового объекта. Он обязательно составляется после категорирования, даже если объект получил третью категорию.
Паспорт разрабатывает руководитель объекта на основании акта обследования и данных, собранных комиссией. Документ составляется в двух экземплярах: один остаётся у правообладателя объекта, второй передаётся в уполномоченный орган субъекта РФ. Кроме того, заверенные копии направляются в территориальные органы ФСБ, МЧС и Росгвардии.
Согласование паспорта — обязательное. Его подписывают представители всех указанных ведомств и органов власти. На это даётся 30 дней со дня составления.
Если объект используется несколькими организациями, паспорт составляется совместно. Его подписывают все правообладатели либо один из них — по согласованию с остальными.
Паспорт включает в себя:
- Полное описание объекта: адрес, площадь, этажность, количество посетителей.
- Категорию объекта.
- Характеристики зданий и инженерных систем.
- Перечень потенциально опасных участков (например, газовые баллоны, склады).
- Критические элементы: электросети, системы связи, эвакуационные выходы.
- Описание возможных угроз и история происшествий на объекте.
- Оценку последствий теракта: количество пострадавших, ущерб.
- Силы охраны, системы видеонаблюдения, тревожные кнопки, система оповещения.
- Сведения об арендаторах и обслуживающих организациях.
- Меры по защите, включая планы эвакуации, ограждения, схемы коммуникаций.
- Финансовые оценки и сроки реализации мер.
- Вывод о достаточности защиты.
Паспорт подлежит обязательной актуализации, если:
- Изменилась площадь или профиль объекта.
- Изменилась система охраны.
- Появились новые арендаторы или критические элементы.
Все данные в паспорте являются информацией ограниченного распространения и защищаются по закону. При необходимости на него может быть наложен гриф секретности.
Ниже можете скачать образец паспорта (форму).
образец паспорта безопасности торговли
Обязательные меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта торговли
Теперь поговорим о самом главном: какие конкретно мероприятия должен реализовать торговый объект для соответствия требованиям. Начнем с базовых положений. Все объекты, включенные в перечень, независимо от категории, обязаны реализовать комплекс организационных, технических и инженерных решений, направленных на снижение рисков террористических актов. При этом перечень мероприятий может корректироваться в зависимости от обстановки в регионе и категории объекта.
При этом независимо от категории, объект обязан быть оснащён:
- Системой видеонаблюдения, с круглосуточной записью, архивированием данных и охватом всех ключевых зон (входы, выходы, парковка, периметр, торговый зал).
- Системой оповещения и управления эвакуацией — громкоговорители и световые табло, которые позволяют быстро сообщить о ЧС.
- Системой освещения, включая аварийное освещение и освещённые эвакуационные выходы.
- Стендами с планами эвакуации, номерами экстренных служб и контактами ответственных за безопасность.
- Свободными путями эвакуации — никакой заставленной мебели, перегородок или запертых дверей.
Объекты третьей категории (51–200 человек в зоне поражения) обязаны соблюдать базовый минимум мер.
Прежде всего, требуется обеспечить надёжное видеонаблюдение, оповещение и освещение на всей территории. Камеры должны охватывать входы, кассовую зону, торговые ряды, а также периметр объекта, а система оповещения — быть слышимой в каждом помещении.
Кроме того, обязательно наличие плана эвакуации, утверждённого ответственного за безопасность и полного комплекта инструкций по действиям при угрозе теракта. Эти инструкции включаются в паспорт безопасности объекта.
Физическая охрана на объектах третьей категории может и не привлекаться. Но если охраны нет, необходимо описать альтернативные меры защиты. Например, наличие тревожной кнопки, усиленных дверей, автоматического запирания входов в случае ЧС, или хотя бы системы передачи сигнала тревоги в диспетчерскую централизованного наблюдения. В паспорте безопасности такие меры должны быть указаны подробно, с техническими характеристиками.
На практике нередко охрану таких объектов частично обеспечивают арендаторы, особенно если у каждого своя зона ответственности.
Объекты второй категории (от 201 до 1000 потенциальных пострадавших) обязаны заключить договор с частной охранной организацией (ЧОП). В паспорте безопасности обязательно указываются реквизиты лицензии, численность охраны, схема размещения постов. Охрана должна быть не только на входе, но и внутри объекта, включая технические зоны, парковку и подсобные помещения.
Охрана периметра становится обязательной: требуется установка ограждений (если это позволяет инфраструктура), организация контролируемых въездов и выездов, патрулирование.
В числе технических средств — тревожная кнопка, соединённая с Росгвардией или ЧОП, системы охранной сигнализации, видеоконтроль, а также система оповещения персонала и посетителей при ЧС. Все охранники обязаны пройти инструктаж по действиям при угрозе теракта и участвовать в учениях.
Отдельное внимание уделяется документальному сопровождению — на объекте должна быть утверждённая программа охраны, график обходов, схемы размещения технических систем, план взаимодействия с экстренными службами.
Объекты культуры второй категории — это учреждения, в которых при теракте может пострадать от 50 до 500 человек. Это, например, районные дома культуры, театры малой сцены, выставочные залы, библиотеки с массовыми мероприятиями.
Первое обязательное требование для них- охрана силами ЧОП или другими разрешёнными охранными структурами. Причём обязательно привлечение организации с лицензией, договором, системой контроля и реагирования. Охрана обязана реагировать на сигналы тревожной кнопки, системы видеонаблюдения, датчиков движения.
Во-вторых, объект должен быть оборудован металлодетекторами — как минимум ручными. Также обязательна тревожная кнопка, которая может быть активирована с поста охраны или администрацией.
Кроме того, территория объекта и его помещения подлежат периодическим обходам — минимум два раза в день, с фиксацией в журнале. В ходе обходов особое внимание уделяется чердакам, подвалам, складам, вентиляционным камерам, парковкам, техническим коридорам.
Установка систем видеонаблюдения — обязательно. Причём не только на входе, но и в зонах массового пребывания. Также требуется обеспечить резервную связь между охраной, администрацией и экстренными службами.
Сотрудники должны ежегодно проходить обучение и инструктаж по действиям при угрозе теракта. Руководство объекта обязано проводить учения не реже одного раза в год с участием персонала и охраны.
Постоянный контроль антитеррористической защищенности объектов торговли
Контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищённости торговых объектов осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Проверки бывают двух видов: плановые и внеплановые.
Плановые проводятся не реже одного раза в три года и включают в себя как документарную проверку, так и выездное обследование объекта. При этом представители контролирующего органа оценивают состояние систем безопасности, наличие паспорта, фактическое выполнение мероприятий, заявленных в документации.
Внеплановая проверка назначается при поступлении жалоб, сигналов о несоответствии требованиям, а также — для контроля исполнения ранее выданных предписаний. Срок любой проверки — не более 10 рабочих дней, независимо от её формы.
Если в ходе проверки выявлены нарушения, правообладателю объекта направляются официальные рекомендации по их устранению. Эти замечания не носят формальный характер — их нужно обязательно учесть. В противном случае объект может быть признан неготовым к противодействию террористическим угрозам, что повлечёт административную, а в случае трагедии — уголовную ответственность. Особенно это касается организаций, которые проигнорировали предписания, но продолжили работать в прежнем режиме. В реальной практике подобные случаи нередко становятся предметом расследования после ЧС.
Таким образом, проверка — это не просто формальность, а способ убедиться, что меры безопасности работают не только на бумаге, но и в реальности.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
