Директор по развитию, специалист в области промышленной безопасности и проектирования ОПО
Нормативная база антитеррористической защищенности объектов культуры
Объекты культуры — музеи, театры, библиотеки, концертные залы и выставочные центры — являются не только центрами общественной и духовной жизни, но и потенциально уязвимыми целями для террористов. Их особенность — массовое пребывание людей, в том числе детей, а также часто — сложная архитектура и историческая значимость зданий. Все мы помним ужасную трагедию Крокус Центра в 2024 году и чтобы избежать повторения таких событий владельцы объектов культуры обязаны принимать строгие меры. Они утверждены Постановлением №176 от 11.02.2017, с актуальными изменениями от 05.03.2022 №289.
Ответственность за соблюдение ложится на руководителя. Причём вне зависимости от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности.
Что считается объектом культуры
В контексте антитеррористических требований под объектом понимается не только здание (театр, музей, галерея), но и прилегающая к нему территория. Важно, что эти объекты технологически и технически связаны между собой — то есть речь идёт о комплексе, а не об изолированном помещении.
Если вы, как руководитель, возглавляете учреждение культуры, даже если оно относится к частному сектору, вы автоматически попадаете под действие Постановления №176. Это касается и детских школ искусств, если их учредителями выступают муниципальные или региональные власти.
Категорирование объектов культуры
Первым этапом начала реализации мероприятий антитеррористической защищенности объекта культуры – является категорирование объекта.
Цель — определить, какие последствия может повлечь теракт именно на вашем объекте, и в зависимости от этого установить объём мер защиты.
Категория присваивается с учётом количества возможных пострадавших в случае теракта. Вариантов три:
- 1 категория — если может пострадать более 500 человек;
- 2 категория — от 50 до 500 человек;
- 3 категория — менее 50 человек.
Чтобы присвоить категорию, создаётся специальная комиссия. Руководитель обязан её собрать не позднее 3 месяцев с момента вступления требований в силу (если объект уже действует), либо в течение 30 дней после ввода нового объекта в эксплуатацию. Комиссия работает не более 30 рабочих дней.
Состав комиссии фиксируется приказом. Обязательно участие руководителя (или его зама), специалистов по охране, пожарной безопасности, а также представителей ФСБ, Росгвардии и органов местного самоуправления (по согласованию). Могут быть привлечены и внешние эксперты — например, проектировщики систем охраны
Комиссия проводит обследование объекта — как визуально, так и документально. Основные задачи:
- выяснить, сколько людей может одновременно находиться на объекте (или сколько зрительских мест в зале);
- определить потенциально опасные участки — например, мастерские с легковоспламеняющимися веществами или склады;
- найти критические элементы — коммуникации, узлы теплоснабжения, помещения с архивами и фондами;
- изучить меры защиты, которые уже внедрены.
Результатом работы становится акт обследования и категорирования — он подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с паспортом безопасности. На основании этого акта разрабатывается план мероприятий, в котором указываются конкретные действия по обеспечению безопасности, сроки и источники финансирования. На реализацию этих мер отводится не более 2 лет
Паспорт безопасности объекта культуры
После того как комиссия завершила обследование и категорирование учреждения культуры, следующий шаг — оформление паспорта безопасности объекта. Это ключевой документ, подтверждающий, что на объекте приняты меры антитеррористической защищённости в соответствии с установленными требованиями.
Паспорт составляется в двух экземплярах (а не в трёх, как в случае с гостиницами) и подписывается всеми членами комиссии, проводившей категорирование. Затем его утверждает руководитель учреждения культуры (или органа, в чьем ведении находится объект) и в 30-дневный срок направляет на согласование в ФСБ и Росгвардию (или вневедомственную охрану по месту нахождения объекта). Согласование обязательно, даже если объект отнесён к третьей категории опасности.
Первый экземпляр паспорта хранится на самом объекте, второй — в вышестоящей организации в сфере культуры. Также копии документа направляются в территориальные органы ФСБ и МВД.
Оформление паспорта обязательно независимо от категории. Даже если у вас небольшой сельский клуб с менее чем 50 потенциальными пострадавшими — паспорт нужен. Исключения предусмотрены только для объектов, которые уже охраняются Росгвардией по иным основаниям (например, по постановлению №272, если речь идёт о временной площадке для массового мероприятия).
Сам паспорт безопасности включает множество разделов. В частности, указываются:
- Общие сведения об объекте: название, адрес, контактные данные, сведения о правообладателе, руководителе и охранной службе.
- Категория опасности объекта, установленная по результатам обследования.
- Характеристики зданий и инженерных систем: общая площадь, протяжённость периметра, наличие источников электроснабжения, теплоснабжения и связи.
- Потенциально опасные участки (например, хранилища химических веществ, зоны с высокой пожарной нагрузкой).
- Критические элементы: коммуникации, узлы электроснабжения, серверные, объекты хранения музейных ценностей и т. п.
- Силы и средства охраны: численность, наличие постов, служебные собаки, спецсредства, система видеонаблюдения.
- Система оповещения и эвакуации, включая сценарии действий в чрезвычайных ситуациях.
- Оценка возможных последствий теракта, с описанием потенциальной зоны поражения и количества пострадавших.
- Мероприятия, уже реализованные, и планируемые меры с указанием сроков. исполнения и источников финансирования.
- Сведения об арендаторах (если таковые есть), их численность и характер деятельности.
Если объект претерпел серьёзные изменения (например, поменялся его профиль, увеличилась площадь или изменилась система безопасности), паспорт подлежит актуализации не реже чем раз в 3 года. На внесение изменений отводится 5 рабочих дней с момента принятия решения об актуализации.
Форма паспорта утверждена постановлением №176. Она включает более 10 разделов и приложение с планом охраны и схемой критических элементов. Ниже она доступна для скачивания:
Форма паспорта безопасности объекта культуры
Требования к различным категориям опасности объектов культуры
Для объектов 1 категории (где может пострадать от 500 человек и выше) вводится обязательное оборудование критических элементов и потенциально опасных зон системой охранного телевидения. Камеры должны не только фиксировать происходящее, но и обеспечивать передачу сигнала в реальном времени — например, на пульт охраны или напрямую в Росгвардию (если это предусмотрено техническим заданием).
Во-вторых, обязателен физический барьер: ограждения вокруг зон хранения, архивов, технических помещений и коммуникаций. Это могут быть металлические решетки, бетонные стены или запирающиеся ворота с контролем доступа.
Кроме того, охрана должна быть усиленной. Обычно речь идёт не о сторожах или вахтёрах, а о профессиональных охранниках — из частных охранных предприятий, ведомственной или вневедомственной охраны.
Они обязаны проходить подготовку и инструктаж, а в случае плановых мероприятий — участвовать в учениях не реже двух раз в год.
Также вводится обязательное видеонаблюдение по периметру и на всех входах. Данные с камер хранятся определённый срок (по техническому заданию), а сама система должна иметь резервное питание.
Пропускной режим — электронный или с обязательной регистрацией посетителей. Дополнительно могут использоваться металлодетекторы, как ручные, так и стационарные. Также требуется система экстренного оповещения, с заранее заданным сценарием эвакуации.
Объекты культуры второй категории — это учреждения, в которых при теракте может пострадать от 50 до 500 человек. Это, например, районные дома культуры, театры малой сцены, выставочные залы, библиотеки с массовыми мероприятиями.
Первое обязательное требование для них- охрана силами ЧОП или другими разрешёнными охранными структурами. Причём обязательно привлечение организации с лицензией, договором, системой контроля и реагирования. Охрана обязана реагировать на сигналы тревожной кнопки, системы видеонаблюдения, датчиков движения.
Во-вторых, объект должен быть оборудован металлодетекторами — как минимум ручными. Также обязательна тревожная кнопка, которая может быть активирована с поста охраны или администрацией.
Кроме того, территория объекта и его помещения подлежат периодическим обходам — минимум два раза в день, с фиксацией в журнале. В ходе обходов особое внимание уделяется чердакам, подвалам, складам, вентиляционным камерам, парковкам, техническим коридорам.
Установка систем видеонаблюдения — обязательно. Причём не только на входе, но и в зонах массового пребывания. Также требуется обеспечить резервную связь между охраной, администрацией и экстренными службами.
Сотрудники должны ежегодно проходить обучение и инструктаж по действиям при угрозе теракта. Руководство объекта обязано проводить учения не реже одного раза в год с участием персонала и охраны.
Объекты третьей категории — это, как правило, небольшие учреждения, такие как сельские клубы, библиотеки, выставочные пространства, где в случае теракта может пострадать менее 50 человек. Но это не значит, что им ничего не нужно делать.
Во-первых, требуется обеспечить пропускной режим, даже если вход свободный. Например, администратор или вахтёр обязан вести визуальный контроль, иметь список мероприятий, фиксировать посещения.
Во-вторых, объект должен быть оборудован хотя бы ручным металлодетектором. Если это невозможно — проводится визуальный осмотр сумок при входе, с предупреждением посетителей.
Следующее обязательное условие — тревожная кнопка и система устойчивой связи с правоохранительными органами. В ряде случаев достаточно мобильной связи, но в крупных сельских учреждениях может потребоваться выделенная линия.
Обход территории тоже обязателен, хотя проводится не так часто, как на объектах 1–2 категорий. Ведение журнала осмотров — желательный, но не всегда обязательный элемент.
Наконец, персонал также должен быть обучен. Но программа обучения упрощается: акцент делается на эвакуацию, порядок оповещения, знание местных служб и действия при обнаружении подозрительных предметов.
Постоянный контроль антитеррористической защищенности
Наконец, важный аспект — кто и как следит за выполнением всех этих требований.
Контроль бывает двух видов: объектовый (его осуществляет сам руководитель учреждения культуры) и ведомственный — организуемый уполномоченными органами исполнительной власти. Проверки проводятся ежегодно по графику, также возможны внеплановые визиты — например, при поступлении сигнала о нарушениях.
Проверка длится не более 3 рабочих дней, по её итогам составляется акт. Если выявлены нарушения — составляется план устранения с указанием сроков. Ответственность за исполнение — на руководителе объекта.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
