Директор по развитию, специалист в области промышленной безопасности и проектирования ОПО
Нормативная база антитеррористической защищенности отелей
Для начала — важно понимать, что гостиницы и иные средства размещения, по закону, являются объектами потенциального риска. Причина простая: это места с высокой плотностью людей, открытым доступом для посетителей и сложной логистикой. Именно поэтому к ним применяются отдельные, специализированные требования в рамках антитеррористической защищенности.
Все ключевые нормативные акты сведены в Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 (в ред. от 05.03.2022 № 289). Документ устанавливает обязательные требования и вводит форму Паспорта безопасности гостиницы, без которого реализация мер по защите будет признана неоформленной.
Кроме того, в основу требований положен Федеральный закон № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”, а также Указ Президента РФ № 851 от 14.06.2012, который описывает уровни террористической опасности. Эти документы должны быть у руководителя гостиницы на контроле.
Кто отвечает за безопасность гостиницы
Ответственным лицом признаётся руководитель юридического лица или собственник гостиницы, если объект используется на ином законном основании. Именно он назначает комиссию, утверждает паспорт, контролирует реализацию мер, информирует спецслужбы в случае угрозы. Не МВД, не охрана, а именно собственник (или его представитель по доверенности).
Руководитель вправе делегировать задачи антитеррористической защищенности другому лицу с помощью внутреннего приказа.
Назначение осуществляется приказом по организации, в котором указываются:
- фамилия, имя, отчество и должность ответственного;
- конкретный перечень обязанностей;
- права, ответственность и порядок взаимодействия с другими подразделениями.
Ниже доступен образец шаблона для скачивания.
ООО «Гостиница «Уют»
ПРИКАЗ
г. Москва
“” ____________ 20 г.
№ ___
О назначении ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта гостиничного комплекса, на основании требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, а также в соответствии с требованиями иных нормативных правовых актов Российской Федерации
ПРИКАЗЫВАЮ:
Назначить Петрова Алексея Ивановича, заместителя директора по административно-хозяйственной части, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта — гостиницы «Уют», расположенной по адресу: г. Москва, ул. Примерная, д. 7.
Установить, что ответственный за антитеррористическую защищенность обязан:
организовывать выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта;
проводить категорирование и участвовать в разработке паспорта безопасности объекта;
обеспечивать контроль за соблюдением внутриобъектового и пропускного режимов;
организовывать взаимодействие с правоохранительными органами и другими структурами в рамках реализации мер по противодействию терроризму;
вести документацию в соответствии с требованиями законодательства (журналы учёта, планы мероприятий, акты осмотра, инструкции и т.д.);
проводить инструктажи и обучение персонала по действиям при угрозе и возникновении террористической угрозы.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Генеральный директор
___________ /Иванов С.П./
С приказом ознакомлен:
___________ /Петров А.И./
“” ____________ 20 г.
Особенности категорирования гостиниц
Первым этапом начала реализации мероприятий антитеррористической защищенности гостиницы – является категорирование объекта. Для этого руководитель (или назначенный ответственный за АТЗ) формирует комиссию, которая обследует гостиницу и определяет её категорию опасности. Основной критерий — прогнозируемое количество пострадавших в случае теракта. Этот показатель приравнивается к числу одновременно размещённых гостей. Всего установлено 4 категории:
- I категория — более 1000 человек;
- II категория — от 200 до 1000;
- III категория — от 50 до 200;
- IV категория — менее 50.
На практике это означает, что мини-отель с 20 номерами и редкой заполняемостью скорее всего попадёт в 4 категорию, а крупный отель в центре города — в первую или вторую. Обратите внимание: категорирование обязательно не только при вводе в эксплуатацию, но и при реконструкции, смене собственника или изменении окружающей застройки.
Срок работы комиссии — до 30 рабочих дней. Результатом является акт обследования и категорирования, на основании которого далее разрабатывается паспорт безопасности. Все действия — строго документированы.
Паспорт безопасности гостиницы
После категорирования – составляется паспорт безопасности.
Он составляется в 3 экземплярах, утверждается руководителем гостиницы и согласовывается с ФСБ и Росгвардией. Первый экземпляр хранится у ответственного лица, второй и третий — направляются в силовые структуры. Максимальный срок оформления паспорта — 3 месяца после категорирования.
Важно: даже если у вас небольшая гостиница и четвертая категория опасности, оформление паспорта обязательно. Исключения распространяются только на объекты, которые уже охраняются Росгвардией по другим нормативам (например, по постановлению № 272 для массовых мероприятий).
Документ (паспорт антитеррористической защищенности гостиницы) содержит сведения об:
- наименовании и контактах гостиницы;
- характеристиках территории, зданий и инженерных систем;
- потенциально опасных участках и критических элементах (например, электросчётные, газовые узлы, серверные);
- силах и средствах охраны (включая служебных собак, оружие, спецсредства);
- системе видеонаблюдения и охранной сигнализации;
- способах оповещения и управления эвакуацией;
- оценке последствий возможного теракта;
- перечне мероприятий, уже внедрённых и планируемых.
Ниже образец такого паспорта (форма).
Паспорт согласуется со всеми государственными органами (МВД, Росгвардия, территориальное отделение ФСБ). Подробно о процессе разработки паспорта писать не будем – у нас имеется отдельная экспертная статья на эту тему.
Форма паспорта безопасности гостиницы
Общие инженерно-технические меры антитеррористической защищенности для всех гостиниц
Независимо от того, к какой категории отнесена гостиница, в соответствии с пунктом 18 требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 (в ред. Постановления № 289 от 05.03.2022), на её территории должны быть реализованы следующие технические решения:
Во-первых, требуется система видеонаблюдения. Камеры должны обеспечивать охват всей территории гостиницы, в том числе зон входов и выходов, парковок, периметра и внутренних общедоступных помещений. Важно, чтобы данные с камер хранились не менее 30 суток.
Во-вторых, должна быть система экстренного оповещения. Она обязана доводить информацию до всех сотрудников и гостей гостиницы в случае угрозы ЧС или теракта. Оповещение должно быть слышно на всей территории объекта, включая служебные и нежилые помещения.
Кроме того, система охранного освещения должна обеспечивать достаточную видимость по периметру в тёмное время суток. Также требуется тревожная кнопка вызова наряда полиции, обязательно подключенная к подразделению Росгвардии или ЧОП.
Система пожарной безопасности также относится к числу обязательных. Она включает пожарную сигнализацию, системы оповещения и эвакуации, первичные средства тушения, знаки и планы эвакуации.
Обратите внимание: размещение планов эвакуации и телефонов экстренных служб должно быть выполнено на информационных табло у входа на каждый этаж.
Дополнительные меры для разных категорий антитеррористической опасности гостиниц
Как мы уже обсуждали, категорирование гостиниц обязательно и проводится на основании прогнозируемого количества возможных пострадавших при теракте. Отнесение объекта к той или иной категории напрямую влияет на объём обязательных мероприятий по защите.
Если гостиница относится к первой категории опасности, а это означает более 1000 потенциальных пострадавших, меры защиты должны быть максимально комплексными.
Во-первых, обязательным является наличие полноценных контрольно-пропускных пунктов (КПП) с круглосуточной физической охраной. Причём персонал охраны должен иметь специальную подготовку и соответствующий допуск к охраняемым объектам. Это не просто охрана на входе — речь идёт о профессиональной службе, которая ведёт контроль территории, осуществляет проверку документов и наблюдает за подозрительным поведением.
На всех КПП устанавливаются стационарные металлодетекторы, а также предусмотрено использование ручных металлодетекторов для точечного досмотра багажа и ручной клади. Это позволяет фильтровать входящий поток и своевременно выявлять опасные предметы, особенно в периоды массового заселения.
Кроме того, внутренние инструкции первой категории предусматривают регулярные обходы всей территории, включая чердаки, подвалы, помещения для хранения, парковки и инженерные зоны. Эти обходы фиксируются в специальных журналах. Рекомендуется заранее разработать маршруты обходов и графики патрулирования.
Немаловажно и наличие устойчивой системы связи, способной работать даже при отключении электроэнергии. Гостиница первой категории должна быть связана с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии и, при необходимости, МЧС. Документация по взаимодействию с этими ведомствами включается в паспорт безопасности.
Вдобавок, гостиница должна разработать набор инструкций по действиям персонала в случае угрозы или совершения теракта. Эти инструкции являются частью программы обучения и утверждаются в составе организационно-распорядительной документации.
Во второй категории антитеррористической опасности, где риск поражения от 200 до 1000 человек, требования немного мягче, но всё ещё обязательны. Прежде всего, гостиница должна быть оснащена как минимум одним металлодетектором — стационарным или ручным, в зависимости от конфигурации входной группы. Проверка посетителей должна быть выборочной, но регулярной.
Кроме того, важным требованием является наличие тревожной кнопки экстренного вызова полиции, расположенной в зоне ресепшн, а также установка системы охранной сигнализации на критических элементах, включая электросчётовые, серверные и иные важные помещения.
Внутренние обходы проводятся согласно утверждённому графику и включают в себя осмотр всех технических зон и мест возможного несанкционированного доступа. Как и для первой категории, устойчивая связь между охраной, администрацией и экстренными службами обязательна. Рекомендуется обеспечить резервное питание для коммуникационного оборудования.
Что касается подготовки персонала — здесь обязательны периодические учения и первичные инструктажи, направленные на обучение действиям при обнаружении подозрительных предметов и при поступлении сигналов тревоги.
Для третьей категории (от 50 до 200 потенциальных пострадавших), несмотря на меньший масштаб угрозы, обязательные меры сохраняются. Как минимум, на входной группе должны быть ручные или стационарные металлодетекторы. При этом система видеонаблюдения должна охватывать входы, выходы и зоны общего пользования, включая холлы, парковки и коридоры.
Тревожная кнопка также обязательна — в идеале с выводом сигнала непосредственно в дежурную часть МВД или частную охранную организацию. Периодические обходы территории и помещений с фиксацией в журнале остаются актуальными, особенно в ночное время.
Отдельно стоит подчеркнуть необходимость инструктажа персонала, хотя программа обучения может быть проще. Главное, чтобы сотрудники понимали алгоритм действий при эвакуации, знали ближайшие маршруты выхода, порядок связи с правоохранительными органами и умели распознать тревожные признаки поведения гостей.
Если гостиница отнесена к четвёртой категории (менее 50 человек риска), то требования к инженерной защите определяются индивидуально ответственным лицом, исходя из общей оценки угроз. Но даже в этом случае базовый уровень защищённости — видеонаблюдение, тревожная кнопка и организация взаимодействия с охранными структурами — крайне желателен.
Если в районе повышенная террористическая активность, а также при введении уровней террористической опасности (в соответствии с Указом Президента № 851 от 14.06.2012), гостиница должна перейти в усиленный режим. В таком случае вводятся дополнительные меры: ограничения доступа, ночные обходы, работа без выходных для службы охраны, усиленный контроль за парковками и техническими помещениями.
На основании решения ответственного лица могут быть реализованы дополнительные мероприятия — например, установка рамок досмотра багажа, привлечение кинологов, круглосуточное видеонаблюдение не только за периметром, но и в холлах.
Обучение персонала гостиниц антитеррористической защищенности
Теперь обратим внимание на обучение сотрудников. Оно проводится в форме инструктажей: первичный (при приёме), повторный (раз в полгода), внеплановый (при изменениях), целевой (перед мероприятиями или при угрозе).
Программа должна включать:
- распознавание признаков террористической угрозы;
- действия при эвакуации;
- взаимодействие с силовыми структурами;
- поведение при обнаружении подозрительного предмета.
Ответственный за проведение инструктажа назначается приказом. Он должен иметь специальную подготовку или пройти обучение в аккредитованной организации.
Все инструктажи регистрируются в специальном журнале.
Образец журнала инструктажей по антитеррористической защищенности персонала гостиницы
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
