Эксперт по техносферной безопасности. Автор ряда статей на нашем сайте. Подробнее об эксперте можно почитать внизу нашей статьи.
Паспорт безопасности и категорирование
Перед тем как приступить к реализации конкретных мер антитеррористической защиты на объекте, необходимо напомнить, что такие действия невозможны без двух ключевых документов — паспорта безопасности и плана мероприятий.
В предыдущих статьях (ниже будут на них ссылки) мы уже подробно рассматривали, как разрабатываются паспорт безопасности объекта и акт категорирования. Тем не менее, кратко напомним, что эти документы являются обязательной основой всей дальнейшей работы.
Паспорт безопасности объекта разрабатывается на основании акта обследования и категорирования, который, в свою очередь, составляется по итогам работы специально созданной комиссии.
Комиссия определяет уровень потенциальной опасности объекта (категорию), исходя из возможного количества пострадавших в случае теракта, а также анализирует критические элементы и потенциально опасные участки. Категория напрямую влияет на требования к техническому оснащению и организационным мерам. Паспорт безопасности утверждается правообладателем и согласуется с представителями ФСБ, Росгвардии, МВД. Только после утверждения паспорта можно переходить к следующему этапу — разработке плана мероприятий.
План мероприятий по антитеррористической защите — это детальный список организационных, технических и инженерных мер, направленных на снижение рисков и повышение защищённости объекта.
Он должен учитывать выводы комиссии, уровень категории и конкретные уязвимости территории. План утверждается приказом руководителя организации и хранится в режиме ограниченного доступа.
Ниже образец такого плана для скачивания.
Организация пропускного режима
Пропускной режим устанавливается (обычно) для объектов 1-2 категории антитеррористической защищенности (а для объектов спорта – и для 3 категории).
Для реализации пропускного режима необходимо:
Во-первых, – утвердить приказ об установлении пропускного режима. Это базовый документ, в котором описывается, как регулируется вход и выезд на территорию объекта, кто имеет право доступа, какие документы предъявляются и кто ведёт учёт. В зависимости от специфики объекта, приказ может дополняться приложениями: схемой размещения постов охраны, образцами пропусков, правилами досмотра и списком уполномоченных лиц.
После утверждения приказа нужно наладить систему регистрации и контроля:
- Ведётся журнал пропуска автотранспорта: фиксируется номер машины, время въезда/выезда, водитель, цель визита и сопровождающий.
- Параллельно — журнал учёта вносимого и выносимого имущества и оборудования. Особенно важно, если объект относится к сфере торговли, логистики, науки или содержит складские зоны.
- В приказе указывается перечень запрещённых к проносу предметов (оружие, взрывчатые вещества, токсичные и радиоактивные материалы, дроны, пиротехника и т.д.).
Если территория объекта позволяет, дополнительно организуется площадка для досмотра транспорта. В небольших организациях эту функцию могут выполнять сотрудники охраны вручную, с фиксированием результатов в журнал.
Ниже образец приказа о введении пропускного режима на объект.
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
«ПРИМЕР»
ПРИКАЗ № __
г. [город]
«» ____________ 20 г.
О введении пропускного режима на объекте
В целях обеспечения антитеррористической защищенности, предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию предприятия, а также повышения уровня безопасности сотрудников и имущества организации,
ПРИКАЗЫВАЮ:
- Установить пропускной режим на территории ООО «Пример» с «» ___________ 20 года.
- Разработать и утвердить Инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму, включая порядок допуска сотрудников, посетителей, транспорта, порядок проверки документов и досмотра.
- Назначить ответственным за организацию пропускного режима:
ФИО, должность, обеспечить контроль за соблюдением установленного порядка. - Охранной организации (или сторожам):
- обеспечить ведение журнала учёта посетителей и автотранспорта;
- допускать на территорию лиц и транспорт только по предъявлению служебных удостоверений, пропусков, или по согласованию с администрацией предприятия.
- Сотрудникам ООО «Пример»:
- соблюдать установленный порядок входа/выхода;
- не допускать на территорию посторонних лиц без сопровождения и регистрации;
- немедленно докладывать о нарушениях режима и подозрительных лицах.
- Контроль за исполнением настоящего приказа возлагаю на ФИО, должность.
Директор ООО «Пример»
_____________________ /Фамилия И.О./
С приказом ознакомлены:
___ ___________________ /ФИО, дата, подпись/
___ ___________________ /ФИО, дата, подпись/
___ ___________________ /ФИО, дата, подпись/
Рекомендуем оформить стенд или отдельный файл с краткой памяткой для сотрудников, в которой перечислены:
- правила прохода на объект;
- алгоритм действий при выявлении запрещённых предметов;
- контакты ответственного по АТЗ.
- перечень мероприятий антитеррористической защищенности на объекте.
Осмотр территории и контроль инфраструктуры для обеспечения антитеррористической защищенности
Следующий важный шаг — это регулярный осмотр территории. Для этого разрабатывается график обходов, где указываются:
- маршруты движения (например, от поста охраны до зоны разгрузки и далее к эвакуационным выходам);
- контрольные точки (двери, люки, периметры);
- график и отметки о проведении (ежедневно, еженедельно, внепланово).
Особое внимание уделяется следующим зонам:
- периметр (наличие повреждений ограждения, разрывы, следы проходов);
- парковки (проверка бесхозного транспорта);
- входные группы (исправность турникетов, замков, сигнализации);
- аварийные выходы (не загромождены ли, открываются ли изнутри);
- системы вентиляции, канализации, технические помещения.
При осмотре важно фиксировать все замечания в акте или журнале. Если выявлены нарушения — например, неработающая камера или сломанная дверь — они вносятся в перечень срочных мероприятий. Это пригодится не только для внутренних нужд, но и при проверке Росгвардии или прокуратуры.
Ниже образец журнала осмотра территории на антитеррористическую защищенность – доступен для скачивания.
Образец журнала
Если выявлены нарушения — например, неработающая камера или сломанная дверь — они вносятся в перечень срочных мероприятий. Это пригодится не только для внутренних нужд, но и при проверке Росгвардии или прокуратуры.
Рекомендуем использовать чек-лист ежедневного обхода — его можно повесить на стенде охраны или включить в планшет охранника, если предприятие автоматизировало систему контроля.
Подготовка технического задания на системы безопасности для антитеррористической защищенности
Если объекту требуется внедрение или модернизация систем безопасности (а это требование зависит от категории объекта), следующим этапом станет подготовка технического задания (ТЗ). Этот документ необходим для выбора подрядчика и закладывает требования к будущему комплексу охраны.
В ТЗ обязательно указываются:
- цели и задачи системы (например, предотвращение несанкционированного доступа);
- перечень зон, подлежащих контролю (вход, склад, административные помещения);
- тип оборудования: СКУД (система контроля и управления доступом), видеонаблюдение, охранная сигнализация, тревожные кнопки, металлодетекторы;
- требования к хранению данных (срок, формат, резервное копирование);
- устойчивость к отключению питания (резервные источники).
Важно учесть, что все технические средства должны соответствовать СП 132.13330.2011, а также ГОСТ Р 51241-2022 (в части систем видеонаблюдения) и иным профильным стандартам. В проектных решениях должна быть предусмотрена интеграция с уже существующими средствами охраны, если они есть.
Когда ТЗ готово, его согласуют с ответственным за антитеррористическую защищённость и утверждают приказом.
Обучение и инструктаж персонала по АТЗ
Любые мероприятия антитеррористической защищенности будут неэффективны, если персонал не знает, как себя вести в экстренной ситуации.
Именно поэтому регулярное обучение и инструктажи являются обязательной частью антитеррористической защищённости. Согласно требованиям законодательства, существует несколько видов инструктажей: первичный, повторный, внеплановый и целевой. Каждый из них проводится по определённым поводам.
Первичный инструктаж обязателен для всех вновь принятых сотрудников. Он проводится до начала трудовой деятельности и должен включать базовые знания по действиям при угрозе или совершении теракта, правила эвакуации, а также порядок информирования руководства и силовых структур. Повторный инструктаж проходит не реже одного раза в полгода, вне зависимости от того, были ли происшествия на объекте. Это позволяет освежить знания и уточнить действия в зависимости от обновлённой обстановки.
Внеплановый инструктаж назначается при изменении в системе безопасности, при выявлении нарушений или после происшествий. Он также может проводиться по предписанию надзорных органов. Целевой инструктаж проводится перед массовыми мероприятиями, ремонтными работами, при повышенном уровне угрозы. Ведение журнала инструктажей обязательно — он хранится в подразделении безопасности и предоставляется при проверках.
Кроме того, ответственное за обучение лицо должно быть назначено приказом и пройти соответствующую подготовку. Как правило, это сотрудник службы охраны труда или специалист по безопасности. Программу инструктажа утверждает руководитель организации.
Ниже очень краткая версия программы инструктажа (в ней перечислен самый минимальный набор действий по обучению персонала мероприятиям антитеррористической защищенности). Необходимо разрабатывать полноценную программу инструктажа персонала и утверждать ее с руководителем.
ПРОГРАММА ИНСТРУКТАЖА ПО АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ
Настоящая программа инструктажа по антитеррористической защищенности разработана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также внутренними нормативными актами предприятия. Программа включает в себя меры по обучению персонала действиям в условиях террористической угрозы, порядок проведения эвакуации, взаимодействие с правоохранительными органами и поведение при обнаружении подозрительных предметов.
1. Виды инструктажей
1.1. Первичный инструктаж — проводится при приеме на работу до начала трудовой деятельности. Включает базовые знания по действиям при угрозе или совершении теракта, правила эвакуации, порядок информирования руководства и силовых структур.
1.2. Повторный инструктаж — проводится не реже одного раза в полгода. Направлен на обновление знаний и уточнение действий в зависимости от изменений в обстановке.
1.3. Внеплановый инструктаж — назначается при изменении системы безопасности, выявлении нарушений или после происшествий. Также может проводиться по предписанию надзорных органов.
1.4. Целевой инструктаж — проводится перед массовыми мероприятиями, ремонтными работами или при повышенном уровне террористической угрозы.
2. Темы инструктажа
2.1. Распознавание признаков террористической угрозы.
2.2. Действия при эвакуации.
2.3. Взаимодействие с силовыми структурами.
2.4. Поведение при обнаружении подозрительного предмета.
2.5. Меры предосторожности при обнаружении взрывных устройств или подозрительных лиц.
3. Ответственные лица
3.1. Ответственным за проведение инструктажей является сотрудник службы охраны труда или специалист по безопасности.
3.2. Ответственное лицо назначается приказом руководителя предприятия.
3.3. Обучение ответственного лица проводится в аккредитованной организации с последующей аттестацией.
4. Порядок проведения инструктажей
4.1. Инструктажи проводятся в специально оборудованном помещении с использованием учебных материалов.
4.2. Каждый инструктаж завершается проверкой знаний сотрудников.
4.3. Информация о проведении инструктажей заносится в журнал учёта инструктажей.
5. Ведение журнала инструктажей
5.1. В журнале фиксируются данные о проведённом инструктаже, фамилия, имя, отчество инструктируемого, дата проведения, подпись инструктора и инструктируемого.
5.2. Журнал хранится в службе охраны труда и предоставляется при проверках.
Планирование эвакуаций
Следующий важный блок мероприятий по антитеррористической защищенности – организация эвакуации.
В соответствии с Постановлением Правительства №1479, на каждом объекте должны быть размещены поэтажные планы эвакуации. Они составляются с учётом реальных планировок, выходов, лестничных клеток, наличия оборудования и должны быть понятны для восприятия. Такие схемы размещаются в доступных местах — у входов, в коридорах, возле лифтов.
Планы эвакуации необходимо актуализировать при любых изменениях в планировке помещений, строительстве дополнительных выходов или переоборудовании зон. Неактуальный план — это потенциальная угроза безопасности при реальном ЧС. Кроме того, проведение тренировок по эвакуации должно происходить не реже одного раза в полгода. На практике рекомендуется делать это чаще — особенно на объектах с высокой проходимостью.
Во время тренировки персонал отрабатывает действия по сигналу тревоги, быстрое покидание объекта, помощь маломобильным посетителям. Результаты фиксируются в акте, который хранится вместе с журналами инструктажей. Если тренировку проводит совместно с МЧС или Росгвардией — также прилагается рапорт или совместный протокол.
Размещение информационных стендов
Информационные стенды — ещё один обязательный элемент. На них размещаются инструкции для персонала и посетителей, телефоны экстренных служб, контакт ответственного за безопасность, схема эвакуации, а также памятки по действиям при обнаружении подозрительного предмета. Такой стенд должен быть хорошо виден и обновляться при изменениях.
Стенды размещаются на входе в объект и на самом объекте.
На стенде должны быть специализированные плакаты с правилами действий при возникновении террористической ситуации.
Размещение и обслуживание технических средств
Наконец, важно не только установить системы безопасности, но и правильно их размещать.
Камеры видеонаблюдения должны охватывать все ключевые зоны: входы, коридоры, лестницы, зоны скопления людей. СКУД (системы контроля и управления доступом) устанавливаются на основные проходы, с возможностью разграничения доступа по зонам. Металлодетекторы — при входах в зоны массового пребывания.
Каждое техническое средство должно быть подключено к системе энергоснабжения с резервным питанием, как требует СП 132.13330.2011. При отключении электричества оборудование должно продолжать работу минимум 6 часов в режиме ожидания и 1 час в режиме тревоги. Для этого используются аккумуляторные блоки или ИБП.
Кроме того, необходимо заключить договор на техническое обслуживание со специализированной организацией. Проверки исправности должны проводиться не реже одного раза в месяц, с оформлением акта. При выявлении неисправностей оборудование выводится из эксплуатации и подлежит замене.
Здесь еще раз хотелось бы уточнить – конкретные требования к размещению технических средств указываются после утверждения паспорта безопасности.
Фиксация и хранение документации
Один из ключевых аспектов антитеррористической защищённости — грамотное ведение и хранение всей сопутствующей документации. Во-первых, на объекте должны быть утверждены и регулярно актуализироваться следующие документы: приказы, журналы учёта, графики, планы эвакуации, протоколы инструктажей и акты проверок. Они подтверждают реальность проведённых мероприятий и служат основной доказательной базой при проверках контролирующих органов.
Следующий важный момент — организация системного хранения документации. Как правило, вся информация, связанная с антитеррористической защитой, относится к категории ограниченного доступа.
Это означает, что документы необходимо хранить в запираемых металлических шкафах или сейфах. Ответственное лицо должно быть назначено отдельным приказом. Ему поручается вести контроль за ведением журналов, актуальностью данных, а также своевременностью продления сроков действия инструктажей и технических договоров.
Рекомендуем также оформить таблицу учёта всех документов: название, дата утверждения, срок действия, ответственное лицо, место хранения. Это поможет избежать путаницы при аудитах или внеплановых проверках.
Образец таблицы учета документов
Источник статьи и автор
Каждая наша статья пишется совместно с экспертом, поэтому мы гарантируем их высокое качество и профессионализм.
Данная статья о мероприятиях антитеррористической защищенности написана нашим экспертом Анатолием Тужилкиным. О нем можно почитать по ссылке.
Статья написана на основании следующих источников:
- Федеральный закон “О противодействии терроризму” от 06.03.2006 N 35-ФЗ
- Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. N 1273 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)”
- Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”
- Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации
- Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации”
Статья проверена и отчитана редактором Абдулхаировым Тимуром и полностью актуальна на май 2025 года.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и антитеррористической защищенности. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
