Антитеррористическая защищенность- требования
В этой статье мы разберёмся, какие законодательные и нормативные акты лежат в основе системы антитеррористической защищённости в России. А также разберем основные требования к антитеррористической защищенности, которые предъявляются предприятиям по всей России.
Эксперт по техносферной безопасности. Автор ряда статей на нашем сайте. Подробнее об эксперте можно почитать внизу нашей статьи
Нормативно-правовая база в антитеррористической защищенности
В Законодательстве Российской Федерации – требованиям к антитеррористической защищенности посвящен целый ряд Федеральный Законов, Постановлений Правительства и других Законодательных Актов.
Давайте кратко разберем основные:
Ключевым законом в области защиты от террористических угроз является Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму». В нём зафиксировано определение ключевого понятия — антитеррористическая защищённость объекта, а также установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению терактов. Именно пункт 3.1 этого закона обязывает предприятия обеспечивать безопасность как своих зданий, так и арендуемых территорий.
Следующий важный документ — Федеральный закон №390-ФЗ от 28.12.2010 «О безопасности». Этот закон закрепляет общую архитектуру обеспечения безопасности, включая объекты инфраструктуры, критически важные участки и системы. Он также напрямую связан с необходимостью организовать защиту информации, охрану зданий и обучение персонала.
Также необходимо учитывать Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённую 05.10.2009. Этот программный документ задаёт рамки государственной политики, в том числе акцентирует внимание на профилактике идеологии терроризма, а не только на реагировании на уже совершённые действия.
Важным является также Указ Президента РФ №400 от 02.07.2021 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» определяет, что защита критической инфраструктуры и объектов повышенного риска является приоритетом национальной безопасности. В нём подчёркивается важность устойчивости предприятий и их готовности к угрозам, включая терроризм.
Другой Указ Президента №116 от 15.02.2006 «О мерах по противодействию терроризму» служит правовой основой для создания системы категорирования объектов и формирования паспортов безопасности. Указ напрямую связан с обязанностями организаций и органов исполнительной власти в сфере взаимодействия и координации.
Дополнительно стоит выделить Комплексный план противодействия идеологии терроризма на 2024–2028 годы (№Пр-2610 от 30.12.2023). В плане предусмотрены конкретные меры, направленные на снижение террористической угрозы, включая информационную работу, мониторинг среды и просветительскую деятельность на уровне предприятий.
Следующий блок нормативных актов — это постановления Правительства Российской Федерации, которые регламентируют конкретные формы, процедуры и полномочия.
Например, Постановление Правительства РФ №333 от 04.05.2008 определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму. Оно устанавливает, какие ведомства координируют действия, проводят проверки, выдают методические рекомендации и утверждают порядок категорирования объектов.
Постановление №638 от 27.05.2017 закрепляет требования к обеспечению антитеррористической защищенности и формы паспортов безопасности. Это основной документ, на который необходимо опираться при разработке локальных нормативных актов и формировании отчётной документации.
К федеральным нормативам обязательно добавляются региональные акты. Например, в Ростовской области принят региональный порядок обследования объектов, утверждён состав комиссий, установлены сроки и процедуры согласования паспортов безопасности. Аналогичные документы существуют в каждом субъекте РФ.
Продолжим знакомство с правовыми аспектами антитеррористической защищённости. Теперь наша задача — разобраться, какие именно требования предъявляются к предприятиям в соответствии с действующим законодательством.
Требование №1: категорирование объекта
Прежде чем говорить о системах видеонаблюдения, охране периметра или инженерных конструкциях, нужно определить, к какой категории относится объект. Это, своего рода, основа всей антитеррористической защищённости — категорирование.
Этим делом занимается специально созданная комиссия. В её составе обязательно должны быть представители вашей организации, а также сотрудники МВД и Росгвардии.
Если объект особо важный или представляет стратегическую ценность, к процессу подключается территориальное ФСБ.
Результатом этой работы становится акт категорирования, где прописана категория риска. В зависимости от неё определяются все дальнейшие шаги по антитеррористической защищённости: какие меры защиты обязательны, как будет выглядеть паспорт безопасности, какие системы нужно внедрить.
Ниже образец акта категорирования.
образец акта категорирования объекта
Требование №2 к антитеррористической защищенности: наличие паспорта безопасности объекта
После того как объект прошёл процедуру категорирования, следующим обязательным шагом становится оформление паспорта безопасности. Это не просто формальный документ — это настоящий план действий, который определяет, как объект будет защищён в случае террористической угрозы. Можно сказать, что это своего рода “дорожная карта” безопасности, по которой будут действовать сотрудники и экстренные службы в критический момент.
В этом документе фиксируется абсолютно всё: от уровня террористической угрозы до конкретных мер по защите. В первую очередь, в паспорте указывается категория риска, которую присвоили объекту на этапе обследования. Далее — список мероприятий по обеспечению безопасности: это и системы видеонаблюдения, и контрольно-пропускной режим, и охрана периметра. Все мероприятия чётко расписаны с указанием сроков выполнения и ответственных лиц, чтобы не было ситуации, когда кто-то не знает, за что он отвечает.
Не менее важным элементом паспорта является указание источников финансирования. Это критично, поскольку без ясного понимания, откуда возьмутся средства на реализацию мер безопасности, сам план остаётся на бумаге. Важно помнить, что бюджет на охранные мероприятия — это не просто строка в смете, а гарантия, что все системы будут работать, как положено.
Кроме того, в паспорте безопасности обязательно прописывается схема инженерной защиты объекта. Это включает в себя планировку ограждений, расположение камер видеонаблюдения, пункты контроля доступа и системы аварийного оповещения. Всё должно быть четко продумано, чтобы в случае ЧП действия сотрудников и служб безопасности были максимально скоординированы.
По сути, паспорт безопасности —реальный инструмент управления рисками.
Сам паспорт согласуется со всеми ведомствами: Росгвардия, МВД, МЧС и территориальное отделение ФСБ (если объект будет отнесет к высокой степени опасности в рамках категорирования).
После разработки паспорта – разрабатывается план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
План содержит перечень мер антитеррористической защищенности, которые утверждаются по результату согласования паспорта.
В плане указывается перечень ответственных лиц и периодичность проведения мероприятий.
Ниже образец такого плана.
Образец плана антитеррористической защищенности
Требование №3: регламентация действий и взаимодействие с органами власти
Каждое предприятие должно организовать чёткую систему взаимодействия с органами безопасности. Важно заранее определить, кто и при каких обстоятельствах связывается с МВД, Росгвардией, ФСБ, и какие действия предпринимаются в случае угрозы. Для этого формируется план взаимодействия, который содержит:
- контакты ответственных лиц;
- алгоритмы реагирования на угрозы;
- маршруты эвакуации и охвата территории;
- схему информирования.
Также требуется определить порядок эвакуации персонала, который разрабатывается с учётом возможных сценариев ЧС, включая теракты.
Кроме того, для некоторых объектов (в зависимости от соответствующего Постановления Правительства) – могут понадобится:
- тревожные кнопки, автоматически передающие команду “тревога” в территориальную Росгвардию;
- защищенные системы экстренной связи на объекте с МВД и Росгвардией.
Например, Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N 447 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов” пункт 23 – требует обязательную систему автоматического оповещения через тревожную кнопку силовых органов о террористической ситуации для объектов 1-2 категории опасности.
Требование №4: пропускной и внутриобъектовый режим
Объект с высоким антитеррористическим риском (как правило, это объекты 1-2 категории опасности – зависит от вида деятельности объекта: торговый/культурный/объект спорта) обязан обеспечить контроль доступа и организовать внутриобъектовый режим. В основе — положение о пропускном режиме, в котором прописываются:
- правила входа/выхода сотрудников и посетителей;
- перечень мест с ограниченным доступом;
- порядок регистрации транспорта;
- использование электронных и физических средств контроля (карты доступа, турникеты, посты охраны).
Контроль должен быть не выборочным, а системным. Это означает, что пропускной режим реализуется ежедневно, вне зависимости от текущей угрозы.
Требование №5: обучение персонала и проведение инструктажей
Одно из ключевых требований Федерального закона №35-ФЗ – подготовка сотрудников. Все работники организации должны пройти инструктажи по действиям при угрозе теракта. Форматы могут быть разными: вводный инструктаж, повторный, внеплановый. Но содержание должно быть конкретным и понятным.
Обязательно организуется обучение ответственных сотрудников, включая охрану, линейный персонал, руководителей смен. Эти сотрудники должны знать:
- признаки возможной угрозы;
- алгоритм действий при обнаружении подозрительных предметов или лиц;
- правила оповещения и взаимодействия со спецслужбами;
- порядок эвакуации и работы с населением.
Мы обязательно разберём в отдельных статьях, как правильно организовать инструктаж, кто его проводит, какие документы оформляются по итогам.
Ниже образец приказа о проведении инструктажа антитеррористической защищенности.
ПРИКАЗ №___
о проведении инструктажа по антитеррористической защищенности
г. ___________
«_» ____________ 20 г.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта «Наименование организации», повышения уровня осведомленности сотрудников о возможных угрозах, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
Провести инструктаж по антитеррористической защищенности для всех сотрудников «Наименование организации» с целью обучения действиям при возникновении угроз террористического характера и ознакомления с планом эвакуации.
Назначить ответственным за проведение инструктажа:
Иванова Ивана Ивановича, заместителя директора по безопасности.
Установить следующие виды инструктажей:
Первичный — при приеме на работу.
Повторный — не реже одного раза в полгода.
Внеплановый — при изменениях в планах эвакуации или усилении террористической опасности.
Целевой — перед массовыми мероприятиями или при поступлении информации о повышенной угрозе.
Ответственному лицу:
Разработать программу инструктажа с учетом актуальных требований законодательства.
Провести разъяснительную работу по следующим темам:
Распознавание признаков террористической угрозы.
Действия при эвакуации.
Взаимодействие с силовыми структурами.
Поведение при обнаружении подозрительного предмета.
Обеспечить регистрацию проведенных инструктажей в Журнале учета инструктажей по антитеррористической защищенности.
Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Генеральный директор
___________ /Фамилия И.О./
С приказом ознакомлены:
___________________ /Иванов И.И./ «_» ____________ 20 г.
Требование №6: инженерная защита объекта
В зависимости от категории объекта разрабатывается план по оснащению инженерно-техническими средствами охраны. В него могут входить:
- системы видеонаблюдения;
- контрольно-пропускные системы;
- тревожные кнопки;
- системы оповещения и блокировки;
- барьеры и заграждения.
В некоторых случаях, например согласно Постановлению Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры – пункт 27, объекты культуры, отнесенные к 1 категории, обязаны не только установить камеры, но и организовать охранное телевидение, которое обеспечивает контроль за всем периметром культурного объекта.
Если каких-то систем не хватает, в плане указываются сроки внедрения и источники финансирования. Этот документ также синхронизируется с паспортом безопасности.
Источник статьи и автор
Каждая наша статья пишется совместно с экспертом, поэтому мы гарантируем их высокое качество и профессионализм.
Данная статья написана нашим экспертом Анатолием Тужилкиным. О нем можно почитать по ссылке.
Статья написана на основании следующих источников:
- Федеральный закон “О противодействии терроризму” от 06.03.2006 N 35-ФЗ
- Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. N 1273 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)”
- Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”
Статья проверена и отчитана редактором Абдулхаировым Тимуром и полностью актуальна на май 2025 года.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
