Антитеррористическая защищенность - законодательство и требования
В этой статье мы разберёмся, какие законодательные и нормативные акты лежат в основе системы антитеррористической защищённости в России. А также разберем основные требования к антитеррористической защищенности, которые предъявляются предприятиям по всей России.
Директор по развитию, специалист в области промышленной безопасности и проектирования ОПО
Нормативно-правовая база в антитеррористической защищенности
Чтобы в изотермических резервуарах можно было безопасно хранить жидкий аммиак, они должны быть изготовлены из качественной стали соответственно с требованиями ФНП №500.
В Законодательстве Российской Федерации – требованиям к антитеррористической защищенности посвящен целый ряд Федеральный Законов, Постановлений Правительства и других Законодательных Актов.
Давайте кратко разберем основные:
Ключевым законом в области защиты от террористических угроз является Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму». В нём зафиксировано определение ключевого понятия — антитеррористическая защищённость объекта, а также установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению терактов. Именно пункт 3.1 этого закона обязывает предприятия обеспечивать безопасность как своих зданий, так и арендуемых территорий.
Следующий важный документ — Федеральный закон №390-ФЗ от 28.12.2010 «О безопасности». Этот закон закрепляет общую архитектуру обеспечения безопасности, включая объекты инфраструктуры, критически важные участки и системы. Он также напрямую связан с необходимостью организовать защиту информации, охрану зданий и обучение персонала.
Также необходимо учитывать Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённую 05.10.2009. Этот программный документ задаёт рамки государственной политики, в том числе акцентирует внимание на профилактике идеологии терроризма, а не только на реагировании на уже совершённые действия.
Важным является также Указ Президента РФ №400 от 02.07.2021 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» определяет, что защита критической инфраструктуры и объектов повышенного риска является приоритетом национальной безопасности. В нём подчёркивается важность устойчивости предприятий и их готовности к угрозам, включая терроризм.
Другой Указ Президента №116 от 15.02.2006 «О мерах по противодействию терроризму» служит правовой основой для создания системы категорирования объектов и формирования паспортов безопасности. Указ напрямую связан с обязанностями организаций и органов исполнительной власти в сфере взаимодействия и координации.
Дополнительно стоит выделить Комплексный план противодействия идеологии терроризма на 2024–2028 годы (№Пр-2610 от 30.12.2023). В плане предусмотрены конкретные меры, направленные на снижение террористической угрозы, включая информационную работу, мониторинг среды и просветительскую деятельность на уровне предприятий.
Следующий блок нормативных актов — это постановления Правительства Российской Федерации, которые регламентируют конкретные формы, процедуры и полномочия.
Например, Постановление Правительства РФ №333 от 04.05.2008 определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму. Оно устанавливает, какие ведомства координируют действия, проводят проверки, выдают методические рекомендации и утверждают порядок категорирования объектов.
Постановление №638 от 27.05.2017 закрепляет требования к обеспечению антитеррористической защищенности и формы паспортов безопасности. Это основной документ, на который необходимо опираться при разработке локальных нормативных актов и формировании отчётной документации.
К федеральным нормативам обязательно добавляются региональные акты. Например, в Ростовской области принят региональный порядок обследования объектов, утверждён состав комиссий, установлены сроки и процедуры согласования паспортов безопасности. Аналогичные документы существуют в каждом субъекте РФ.
Продолжим знакомство с правовыми аспектами антитеррористической защищённости. Теперь наша задача — разобраться, какие именно требования предъявляются к предприятиям в соответствии с действующим законодательством.
Требование №1: категорирование объекта и присвоение уровня риска
Первым шагом антитеррористической защищенности всегда является обследование объекта и определение его категории по уровню террористической угрозы. Это обследование проводится специально созданной комиссией, в которую должны входить представители организации, а также — обязательно — сотрудники МВД, Росгвардии и, при необходимости, ФСБ.
Категория риска влияет на всё последующее: от набора обязательных мер до формы и содержания паспорта безопасности. Комиссия оформляет результаты обследования в виде заключения, на основании которого формируется паспорт безопасности объекта.
Требование №2: наличие паспорта безопасности объекта
На каждое здание или производственную площадку, подпадающие под требования законодательства, необходимо оформить паспорт безопасности. Это основной документ, где фиксируются:
- категория риска;
- перечень мероприятий по обеспечению безопасности;
- сроки выполнения и ответственные исполнители;
- источники финансирования;
- схема инженерной защиты объекта.
Паспорт должен быть не формальным документом, а рабочим инструментом. Он должен быть интегрирован в систему управления безопасностью предприятия и регулярно актуализироваться при изменении условий.
Категория риска влияет на всё последующее: от набора обязательных мер до формы и содержания паспорта безопасности. Комиссия оформляет результаты обследования в виде заключения, на основании которого формируется паспорт безопасности объекта.
Требование №3: регламентация действий и взаимодействие с органами власти
Каждое предприятие должно организовать чёткую систему взаимодействия с органами безопасности. Важно заранее определить, кто и при каких обстоятельствах связывается с МВД, Росгвардией, ФСБ, и какие действия предпринимаются в случае угрозы. Для этого формируется план взаимодействия, который содержит:
- контакты ответственных лиц;
- алгоритмы реагирования на угрозы;
- маршруты эвакуации и охвата территории;
- схему информирования.
Также требуется определить порядок эвакуации персонала, который разрабатывается с учётом возможных сценариев ЧС, включая теракты. На больших объектах могут понадобиться зональные схемы и дифференцированные маршруты.
Требование №4: пропускной и внутриобъектовый режим
Объект с антитеррористическим риском обязан обеспечить контроль доступа и организовать внутриобъектовый режим. В основе — положение о пропускном режиме, в котором прописываются:
- правила входа/выхода сотрудников и посетителей;
- перечень мест с ограниченным доступом;
- порядок регистрации транспорта;
- использование электронных и физических средств контроля (карты доступа, турникеты, посты охраны).
Контроль должен быть не выборочным, а системным. Это означает, что пропускной режим реализуется ежедневно, вне зависимости от текущей угрозы.
Требование №5: обучение персонала и проведение инструктажей
Одно из ключевых требований Федерального закона №35-ФЗ – подготовка сотрудников. Все работники организации должны пройти инструктажи по действиям при угрозе теракта. Форматы могут быть разными: вводный инструктаж, повторный, внеплановый. Но содержание должно быть конкретным и понятным.
Обязательно организуется обучение ответственных сотрудников, включая охрану, линейный персонал, руководителей смен. Эти сотрудники должны знать:
- признаки возможной угрозы;
- алгоритм действий при обнаружении подозрительных предметов или лиц;
- правила оповещения и взаимодействия со спецслужбами;
- порядок эвакуации и работы с населением.
Мы обязательно разберём в отдельных статьях, как правильно организовать инструктаж, кто его проводит, какие документы оформляются по итогам.
Требование №6: инженерная защита объекта
В зависимости от категории объекта разрабатывается перспективный план по оснащению инженерно-техническими средствами охраны. В него могут входить:
- системы видеонаблюдения;
- контрольно-пропускные системы;
- тревожные кнопки;
- системы оповещения и блокировки;
- барьеры и заграждения.
Если каких-то систем не хватает, в плане указываются сроки внедрения и источники финансирования. Этот документ также синхронизируется с паспортом безопасности.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
