Категорирование объектов антитеррористической защищенности
В этой статье мы подробно разберём, как осуществляется категорирование объектов в целях антитеррористической защищённости. Разберем категории, регламент отнесения к ним и узнаем особенности для разных учреждений (например, гостиниц).
Эксперт по техносферной безопасности. Автор ряда статей на нашем сайте. Подробнее об эксперте можно почитать внизу нашей статьи.
Зачем проводить категорирование?
В соответствии с Федеральным законом “О противодействии терроризму” от 06.03.2006 N 35-ФЗ, к местам массового пребывания людей относятся объекты, на которых одновременно может находиться более 50 человек. Вне зависимости от назначения — будь то торговый центр, спортивная площадка, офисный комплекс или образовательное учреждение — если потенциальная вместимость превышает указанный порог, объект попадает под действие правил по категорированию (т.е должен провести категорирование).
Перечень таких объектов формируется администрацией муниципального образования. Далее он утверждается по согласованию с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС. Если вы не уверены, включён ли ваш объект в перечень, первым шагом будет обращение в районную администрацию — это уточнение обязательно до начала любых мероприятий по безопасности.
Какие категории объектов бывают?
Процедура категорирования объектов по антитеррористической защищённости осуществляется на основании нормативных документов, включая Постановление Правительства РФ №447 от 14.04.2017, №1273 от 19.10.2017 и другие. Основной критерий — расчёт максимального количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте. В большинстве случаев используется расчётная формула: 0,5 м² на одного человека. Например, если площадь помещения составляет 500 м², то одновременно в нём может находиться до 1000 человек, что автоматически относит его к первой категории защищённости.
Однако, при категорировании также учитываются другие параметры:
региональная террористическая активность за последние 12 месяцев;
вероятность совершения террористического акта;
экономический ущерб в случае ЧП;
наличие критически важных помещений (серверные, диспетчерские, архивы и т.д.);
близость к приграничным территориям или зонам с повышенной экстремистской активностью.
Четвертая категория
- торговые объекты (категорируются от первой до третьей, без четвёртой);
- объекты культуры (музеи, театры, выставочные залы);
- объекты спорта (минимальная категория — третья);
- транспортная инфраструктура (аэропорты, вокзалы, морские порты);
- промышленные и энергетические объекты (минимальная категория — третья).
Третья категория
Третья категория охватывает объекты локального значения, на которых одновременно могут находиться от 50 до 200 человек. Сюда включаются офисы, школы, частные клиники, торговые центры, гостиницы третьей категории опасности, а также объекты культуры (музеи, выставочные залы, театры малой сцены).
Вторая категория
Во вторую категорию включаются объекты с одновременным пребыванием от 200 до 1000 человек. Сюда относятся объекты регионального значения, которые имеют важное значение для инфраструктуры, но не обладают стратегической значимостью на федеральном уровне. Это могут быть государственные учреждения, энергетические комплексы, склады с опасными веществами, а также крупные офисные здания и гостиницы второй категории опасности.
Первая категория
К объектам первой категории относятся самые крупные и стратегически значимые объекты.
В эту категорию включаются объекты, на которых одновременно могут находиться более 1000 человек, а также объекты с высокой вероятностью террористической угрозы. Это могут быть аэропорты, атомные электростанции, крупные транспортные узлы, стратегические промышленные предприятия и другие объекты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности государства или имеет критическую значимость для экономики страны.
Важно: категорирование определяется только после организации комиссии и проводится индивидуально для каждого объекта. Ниже разберем регламент.
Как проводится категорирование объектов?
Для проведения категорирования требуется создание специальной комиссии. Её состав строго определён и включает:
- главу муниципального образования (председатель);
- представителей правообладателя объекта (руководителя или собственника);
- представителей территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС.
На создание комиссии даётся 30 календарных дней с момента включения объекта в перечень. Ещё 30 дней отводится на проведение обследования объекта, после чего комиссия оформляет Акт обследования и категорирования. Документ составляется в 6 экземплярах и подписывается всеми участниками комиссии.
Ниже образец такого акта.
Образец акта категорирования здания
После того как объекту присвоена категория, наступает следующий этап — разработка паспорта безопасности. Это документ, который содержит сведения о характеристиках объекта, оценке угроз, мерах защиты и взаимодействии с органами безопасности.
Срок подготовки паспорта — 30 дней с даты категорирования.
Форма документа утверждена Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015. Паспорт заполняется строго по установленной форме, отклонения не допускаются. Количество экземпляров — 6. Обязательное согласование проходит с территориальными подразделениями ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС.
В ряде случаев территориальные органы могут предложить внести дополнительные приложения к паспорту: схемы размещения охраны, фотографии инженерных систем, копии договоров с охранной организацией. Это не противоречит законодательству и, напротив, повышает доверие к качеству подготовки документа.
Особенности для разных типов объектов
Категорирование объектов в рамках антитеррористической защищённости подчиняется единым требованиям, однако на практике существует ряд исключений и уточнений, связанных со сферой деятельности конкретного объекта. То, что подойдёт для логистического центра, не всегда работает в образовательной организации или медицинском учреждении. Поэтому важно учитывать особенности отрасли ещё до начала процедуры обследования.
Во-первых, в торговых объектах (например, гипермаркеты, крупные торговые комплексы) обычно наблюдается высокая проходимость, большие открытые пространства и интенсивная смена арендаторов. В таких случаях в комиссию по категорированию могут дополнительно включаться представители торговой сети, которые хорошо знают внутреннюю логику функционирования объекта. Они помогают учитывать нюансы маршрутов эвакуации, зон наибольшей скученности людей и особенности инфраструктуры.
Во-вторых, многие органы власти рекомендуют привлекать к категорированию независимых экспертов по безопасности. Их задача — провести анализ текущих рисков, помочь в правильной оценке уязвимостей и предложить реалистичные мероприятия в паспорте безопасности. Особенно это актуально для многофункциональных зданий с переменным назначением помещений, где стандартный подход может оказаться недостаточным.
Кроме того, для сложных объектов — особенно с развитой технической инфраструктурой — требуется подключать специалистов по инженерным системам охраны. Это может быть как штатный инженер предприятия, так и приглашённый эксперт. Они помогают оценить уровень защиты видеонаблюдения, контроля доступа, сигнализации и других систем, которые напрямую влияют на итоговую категорию.
В образовательных организациях (школах, вузах, колледжах) действует особый порядок, устанавливаемый профильными постановлениями и приказами Минпросвещения. Комиссия может включать представителей органов образования и надзорных структур, а сама процедура категорирования проходит с учётом возраста учащихся, времени пребывания на объекте и количества смен. В паспортах безопасности для этих объектов особое внимание уделяется тренировкам и взаимодействию с родителями.
Что касается медицинских учреждений, то здесь главным фактором является не только количество людей, но и специфика работы с маломобильными пациентами, режим ограниченного доступа и высокая зависимость от инженерных систем. В таких случаях категорирование требует дополнительных расчётов, а сама комиссия должна включать специалистов по ГОЧС, инфекционной и эпидемиологической безопасности.
Источник статьи и автор
Каждая наша статья пишется совместно с экспертом, поэтому мы гарантируем их высокое качество и профессионализм.
Данная статья написана нашим экспертом Анатолием Тужилкиным. О нем можно почитать по ссылке.
Статья написана на основании следующих источников:
- Федеральный закон “О противодействии терроризму” от 06.03.2006 N 35-ФЗ
- Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. N 1273 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)”
- Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)”
- Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации”
Статья проверена и отчитана редактором Абдулхаировым Тимуром и полностью актуальна на май 2025 года.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и антитеррористической защищенности. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
