Категорирование объектов антитеррористической защищенности
В этой статье мы подробно разберём, как осуществляется категорирование объектов в целях антитеррористической защищённости. Разберем категории, регламент отнесения к ним и узнаем особенности для разных учреждений (например, гостиниц).
Директор по развитию, специалист в области промышленной безопасности и проектирования ОПО
Зачем проводить категорирование?
В соответствии с Федеральным законом “О противодействии терроризму” от 06.03.2006 N 35-ФЗ, к местам массового пребывания людей относятся объекты, на которых одновременно может находиться более 50 человек. Вне зависимости от назначения — будь то торговый центр, спортивная площадка, офисный комплекс или образовательное учреждение — если потенциальная вместимость превышает указанный порог, объект попадает под действие правил по категорированию (т.е должен провести категорирование).
Перечень таких объектов формируется администрацией муниципального образования. Далее он утверждается по согласованию с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС. Если вы не уверены, включён ли ваш объект в перечень, первым шагом будет обращение в районную администрацию — это уточнение обязательно до начала любых мероприятий по безопасности.
Какие категории объектов бывают?
Процедура категорирования осуществляется по определённым критериям. Основным из них является расчёт максимального количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте. Расчётная формула — 0,5 м² на одного человека. Это значит, что, например, помещение площадью 500 м² потенциально вмещает 1000 человек, и относится к первой категории.
Давайте разберем какие категории бывают:
Четвёртая категория — это базовый уровень, применимый к большинству объектов, где находятся более 50 человек одновременно. Для таких объектов вводятся обязательные мероприятия: назначение ответственных, организация взаимодействия с силовыми структурами, обеспечение пропускного режима, установка кнопок тревожной сигнализации, разработка планов эвакуации и проведение инструктажей. Также требуется наружное освещение и размещение наглядной информации (схемы эвакуации, телефоны служб и т.д.).
Третья категория предполагает всё вышеперечисленное, а также наличие систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и обязательное физическое присутствие охраны — от частных охранных организаций до подразделений Росгвардии. Объекты должны быть оборудованы контрольно-пропускными пунктами, охранным помещением с техническими средствами, а также ручными или стационарными металлоискателями.
Вторая категория требует дополнительных технических решений: наличие систем контроля и управления доступом (СКУД), защищённых ворот с жёсткой фиксацией створок. Это важно для предприятий с чувствительной инфраструктурой, где необходимо исключить самовольный въезд.
Первая категория — наиболее строгий режим. Такие объекты должны иметь КПП уже на внешнем периметре, а также противотаранные устройства и средства замедления въезда. Это может включать дорожные барьеры, рампы, шипы или иные инженерные конструкции, препятствующие быстрому проникновению транспорта на территорию.
Кроме численности, учитываются данные о террористических угрозах и инцидентах, зафиксированных на территории региона или вблизи объекта за последние 12 месяцев. Это особенно актуально для объектов, расположенных в приграничных районах или регионах с повышенной активностью экстремистских групп (например, Северный Кавказ или регионы ЛНР/ДНР).
Ниже таблица для понимания основных параметров расчета категорий.
| Категория | Численность людей | Ключевые признаки отнесения |
|---|---|---|
| 1-я категория | Более 1000 человек одновременно | Большая площадь с высокой проходимостью; потенциально значимые объекты; возможное использование объектов в целях массовых мероприятий или протестной активности. |
| 2-я категория | От 200 до 1000 человек одновременно | Средняя загруженность; объекты регионального значения; наличие критически важных помещений (серверные, архивы, кабинеты руководства). |
| 3-я категория | От 50 до 200 человек одновременно | Базовая загруженность; объекты локального значения (офисы, школы, частные клиники и др.); наличие уязвимых мест без физической охраны. |
| 4-я категория | Менее 50 человек или низкая вероятность теракта (присваивается при отсутствии иных признаков риска) | Используется для условно безопасных объектов или по умолчанию при отсутствии оснований для отнесения к более высоким категориям. Подлежит проверке на основании риск-ориентированного подхода. |
Тут есть очень важный нюанс – правила категорирования могут отличаться от региона, и от вида объекта (для этого законодательством предусмотрено множество Постановлений Правительства для разных видов объектов).
Например Постановление Правительства №202 утверждает правила категорирования для объектов спорта (стадионы, спортивные залы).
Как проводится категорирование объектов?
Для проведения категорирования требуется создание специальной комиссии. Её состав строго определён и включает:
- главу муниципального образования (председатель);
- представителей правообладателя объекта (руководителя или собственника);
- представителей территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС.
На создание комиссии даётся 30 календарных дней с момента включения объекта в перечень. Ещё 30 дней отводится на проведение обследования объекта, после чего комиссия оформляет Акт обследования и категорирования. Документ составляется в 6 экземплярах и подписывается всеми участниками комиссии.
Образец акта категорирования здания
После того как объекту присвоена категория, наступает следующий этап — разработка паспорта безопасности. Это документ, который содержит сведения о характеристиках объекта, оценке угроз, мерах защиты и взаимодействии с органами безопасности.
Срок подготовки паспорта — 30 дней с даты категорирования.
Форма документа утверждена Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015. Паспорт заполняется строго по установленной форме, отклонения не допускаются. Количество экземпляров — 6. Обязательное согласование проходит с территориальными подразделениями ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС.
В ряде случаев территориальные органы могут предложить внести дополнительные приложения к паспорту: схемы размещения охраны, фотографии инженерных систем, копии договоров с охранной организацией. Это не противоречит законодательству и, напротив, повышает доверие к качеству подготовки документа.
Особенности для разных типов объектов
Категорирование объектов в рамках антитеррористической защищённости подчиняется единым требованиям, однако на практике существует ряд исключений и уточнений, связанных со сферой деятельности конкретного объекта. То, что подойдёт для логистического центра, не всегда работает в образовательной организации или медицинском учреждении. Поэтому важно учитывать особенности отрасли ещё до начала процедуры обследования.
Во-первых, в торговых объектах (например, гипермаркеты, крупные торговые комплексы) обычно наблюдается высокая проходимость, большие открытые пространства и интенсивная смена арендаторов. В таких случаях в комиссию по категорированию могут дополнительно включаться представители торговой сети, которые хорошо знают внутреннюю логику функционирования объекта. Они помогают учитывать нюансы маршрутов эвакуации, зон наибольшей скученности людей и особенности инфраструктуры.
Во-вторых, многие органы власти рекомендуют привлекать к категорированию независимых экспертов по безопасности. Их задача — провести анализ текущих рисков, помочь в правильной оценке уязвимостей и предложить реалистичные мероприятия в паспорте безопасности. Особенно это актуально для многофункциональных зданий с переменным назначением помещений, где стандартный подход может оказаться недостаточным.
Кроме того, для сложных объектов — особенно с развитой технической инфраструктурой — требуется подключать специалистов по инженерным системам охраны. Это может быть как штатный инженер предприятия, так и приглашённый эксперт. Они помогают оценить уровень защиты видеонаблюдения, контроля доступа, сигнализации и других систем, которые напрямую влияют на итоговую категорию.
В образовательных организациях (школах, вузах, колледжах) действует особый порядок, устанавливаемый профильными постановлениями и приказами Минпросвещения. Комиссия может включать представителей органов образования и надзорных структур, а сама процедура категорирования проходит с учётом возраста учащихся, времени пребывания на объекте и количества смен. В паспортах безопасности для этих объектов особое внимание уделяется тренировкам и взаимодействию с родителями.
Что касается медицинских учреждений, то здесь главным фактором является не только количество людей, но и специфика работы с маломобильными пациентами, режим ограниченного доступа и высокая зависимость от инженерных систем. В таких случаях категорирование требует дополнительных расчётов, а сама комиссия должна включать специалистов по ГОЧС, инфекционной и эпидемиологической безопасности.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
