Природопользователь: кто он, и почему государству до него есть дело
Из моего опыта, слово «природопользователь» вызывает недоумение только у тех, кто ни разу не получал письмо счастья от Росприроднадзора. Как только первое письмо приходит — начинаются поиски, кто же у нас на предприятии «пользуется природой» и кому теперь писать объяснительную. А всё, между прочим, давно прописано в законе.
Ведущий инженер эколог, более 5 лет разрабатывающий проекты НДВ, НМУ, НДТ.
Определение природопользователя
Если совсем по-простому — природопользователь это любое юридическое лицо или ИП, которое в ходе своей деятельности хоть как-то влияет на окружающую среду. Выбросы в воздух, сбросы в воду, образование отходов — всё это формы негативного воздействия. А значит, если вы сжигаете топливо, моете автотранспорт, красите мебель, варите мыло или просто греете офис газовой котельной — вы уже природопользователь.
Законодательная база тут однозначная:
- Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
- Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
- Приказ Росприроднадзора № 581, которым утвержден порядок постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
Что обязан делать природопользователь - пошагово (перечень ключевых требований).
Ниже приведу поэтапно, что нужно выполнить, чтобы «официально» стать природопользователем в глазах государства — и не получить за это штраф.
Шаг 1: Провести инвентаризацию выбросов, сбросов и отходов
Инвентаризация — это когда к вам приезжает инженер-эколог, ходит по предприятию с планшетом и фиксирует все точки, через которые предприятие «взаимодействует» с природой: трубы, вентиляция, сливы, площадки для накопления отходов. На выходе — отчет с картой загрязняющих источников и расчетами по каждой точке.
В результате – выдается отчет об инвентаризации, который является ключевым документом для дальнейшего узаконивания деятельности природопользователя.
Шаг 2: Поставить объект на учет в Росприроднадзор
После инвентаризации необходимо подать документы в территориальное отделение Росприроднадзора, чтобы предприятие получило категорию по степени воздействия:
I категория — крупные производственные предприятия с серьезным влиянием (НПЗ, металлургия, химия).
II категория — менее опасные, но всё равно обязаны получать декларации о воздействии.
III категория — небольшие предприятия, с минимальным влиянием, но с обязанностью вести ПЭК.
IV категория — офисы, склады, небольшие магазины, которые с 2024 года освобождены от постановки на учет (но инвентаризация — всё равно нужна).
Важно!
Обязательно встают на учет все природопользователи, попадающие под 1-3 категорию НВОС. Согласно Приказу Росприроднадзора № 581 все объекты, которые либо относятся к деятельности указанной в Приказе № 581, либо в год выбрасывают от 10 тонн загрязняющих веществ – встают на учет как объекты НВОС.
Шаг 3: Разработать природоохранную документацию
Вот здесь и начинается самое интересное — момент, когда природопользователь превращается в полноценного игрока на поле государственного экологического надзора. Потому что после постановки на учет объекту присваивается категория НВОС, а с ней — и целый список обязательных документов. Давайте кратко разберем какие документы нужно разрабатывать и какие требования к ним.
ПДВ — проект допустимых выбросов (проект нормативов допустимых выбросов)
Это документ, в котором для каждого источника загрязнения (труба, вентиляция, вытяжка, сварочный пост) указывается, сколько и чего предприятие может выбрасывать в атмосферу. Причём не абы как, а с учётом предельно допустимых концентраций (ПДК) и расчёта рассеивания.
Для чего нужен:
Если ПДВ нет — все выбросы считаются сверхнормативными. И плата за НВОС вырастает в десятки раз. Плюс, без него нельзя получить разрешение на временные выбросы при реконструкции или запуске нового цеха
Проект разрабатывают все природопользователи 1-3 категории НВОС. Проект проходит экспертизу и согласуется в Роспотребнадзоре путем получения СЭЗ.
НДС — нормативы допустимых сбросов
Аналог ПДВ, но только для сточных вод. НДС определяет, сколько загрязняющих веществ и с какими концентрациями можно сбрасывать в водоём или в централизованную систему водоотведения.
Нюанс: даже если вы сливаете стоки не в речку, а в городскую канализацию, Росприроднадзор всё равно может затребовать проект. Особенно если в стоках есть нефтепродукты, тяжёлые металлы, моющие средства.
НДС — это способ легализовать ваши сбросы. Его также разрабатывают все предприятия 1-3 категории НВОС, осуществляющие сброс сточных вод или использование сточных вод в своей деятельности.
ПНООЛР — нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
Это проект, в котором эколог устанавливает нормативы образования, накопления и хранения опасных отходов. Для каждого отхода — своя строка, свой код по ФККО и свои лимиты.
Проект ПНООЛР обязателен для предприятий 1 и 2 категории НВОС.
Без ПНООЛР предприятие считается не установившим лимиты — а это значит, что любой объём отходов считается сверхнормативным.
Помимо разработки ПНООЛР каждый отход на предприятии необходимо паспортизовать.
ПЭК — программа экологического контроля
Это уже организационный документ. В нём вы указываете:
как часто будете проводить контрольные замеры (воздуха, сточных вод);
кто отвечает за отбор проб;
какие лаборатории будут делать анализы;
как вы будете фиксировать выполнение природоохранных требований.
Смысл ПЭК — доказать, что вы не просто на бумаге экологически безопасны, а реально следите за своими выбросами и сбросами.
Шаг 4. КЭР, ДВОС и ПЭК — куда собирать нормативы?
Если на прошлом этапе вы подумали, что всё — теперь только отчётность сдавать, то спешу поправить: все нормативы надо структурировать и согласовать.
И вот здесь всё зависит от категории НВОС.
1 категория НВОС: собираем нормативы в КЭР
Если у вас предприятие 1 категории, то вся экологическая документация (ПДВ, ПНООЛР, НДС, ПЭК, НДТ) должна быть объединена в один ключевой документ — заявку на КЭР по результатам которого получается комплексное экологическое разрешение.
Его отсутствие — это нарушение, при котором контролёры из Росприроднадзора не спрашивают «почему», а сразу пишут предписание и, как говорится, «готовьте калькулятор для штрафа».
КЭР подтверждает, что вы:
Разработали все нормативы;
Применяете наилучшие доступные технологии (если положено);
КЭР оформляется через личный кабинет на портале Минприроды, срок действия — 7 лет.
2 категория НВОС: сводим нормативы в ДВОС
Для предприятий 2 категории всё чуть проще. Разрешений получать не нужно. Но вот декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) — обязательна. В декларациb ДВОС ds :
- Показываете все выбросы, сбросы и отходы;
Указываете нормативы из ПДВ, ПНООЛР, НДС;
Указывайте перечень природоохранных мероприятий и мер;
Подавать ДВОС нужно один раз в 7 лет, но если у вас меняется технология — обновлять придётся досрочно.
3 категория НВОС: всё фиксируем в ПЭК
Вот тут немного легче. Если у вас 3 категория, то формально ни КЭР, ни ДВОС не нужны.
Но! Вы обязаны разработать ПЭК — программу экологического контроля, в которую и вносите:
сведения о выбросах и сбросах;
нормативы, если есть;
данные об отходах (с объёмами, классами, лимитами);
план-график контроля (обычно — 1 раз в год).
Важно: ПЭК как ДВОС утверждать с Росприроднадзором не нужно. ПЭК согласует руководитель предприятия. И да, ПЭК также разрабатывается для объектов 1-3 категории НВОС, и прилагается к заявке на комплексное экологическое разрешение и декларации ДВОС.
Шаг 5: Назначить ответственного за экологию
На предприятии обязательно должен быть назначен приказом ответственный за:
учёт отходов,
организацию их вывозов,
взаимодействие с подрядчиками,
контроль ПЭК и подготовку отчетности.
Если такого приказа нет — виноват руководитель предприятия.
Шаг 6: Обучить сотрудников, допущенных к отходам
Если ваши сотрудники работают с отходами I–IV классов опасности (а это и краски, и масла, и гальваника) — их нельзя просто так подпускать к бакам.
По ст. 15 ФЗ-89, допущенные к работам сотрудники должны:
пройти обучение по программе «Экологическая безопасность при обращении с отходами I–IV классов»,
иметь удостоверение,
быть допущены приказом по предприятию.
Также нужно назначить ответственное лицо за допуск, которое будет проверять наличие документов и фактически разрешать сотруднику выполнять работы с отходами.
Шаг 7: сдача декларации о плате за НВОС (ежегодно)
После разработки природоохранной документации, которая устанавливает нормативы на выбросы в воздух (НДВ), на сбросы в водные объекты (НДС), на образование отходов (ПНООЛР), предприятию необходимо рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду, которую оно будет платить ежеквартально либо ежегодно. (Предприятия, которые эксплуатируются менее 2 лет, могут платить за НВОС лишь раз в году, остальные также ежегодно сдают декларацию, но платят за НВОС ежеквартально.)
Для этого ежегодно разрабатывается и сдается декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Декларация содержит фактическое количество выбросов, сбросов и отходов и рассчитывает, сколько денег предприятие будет платить по каждому выбросу в атмосферный воздух, за каждый опасный отход, за каждый сброс в воду.
Ставки платы за каждое вещество ежегодно утверждаются государством.
Декларация подается до 10 марта за предыдущий отчетный год. После подачи декларации через расчетный счет осуществляется плата государству за негативное воздействие на окружающую среду.
Шаг 8: сдача ежегодной экологической отчетности
Предприятию необходимо ежегодно сдавать экологическую отчетность, в которой указываются объемы загрязнения окружающей среды, а также результаты соблюдения программы экологического контроля.
По результатам отчетности предприятие ежегодно сдает декларацию о плате за негативное воздействие (смотрите шаг 6).
Каждый отчет включает в себя перечень выбрасываемых/сбрасываемых/образующихся вредных веществ, с указанием их вида (для отходов указывается номер классификации в ФККО ), их количества, и выбросов/сбросов как и в летнее , так и в зимнее время.
Отчётность помогает государству понять соответствие предприятия законодательным нормативам по выбросам, сбросам загрязняющих веществ и понять, насколько предприятие соблюдает экологические требования.
Важно!
В статье я перечислил лишь основные требования к природопользователю. На самом деле их гораздо больше. Рекомендую тщательно ознакомится с нашими статьями на сайте, чтобы узнать остальные требования законодательства.
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Оставьте свой номер телефона и наш эксперт перезвонит вам для детального обсуждения вашего проекта. В результате подготовим детальное предложение по реализации вашего проекта.
